基于多视角的农村土地确权对农地流转影响的研究 .pdf

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近年来，国家一直在推动农村土地改革，而土地流转作为其中重要的工作，

对农业现代化发展具有重要影响，更是直接关系着民生，而在推行农村土地流转

工作过程中，首要任务就是全面落实农用地产权，也就是土地确权工作，进而保

障农民合法权益，在此基础上，遵照农民的意愿，逐步推动土地依法流转，进而

使得土地流转改革更加科学、有序，为农业规模化、产业化发展奠定基础。而农

村土地确权对农地流转不仅产生了积极影响，也带来了一定消极影响，本文通过

分析后，提出关对策，希望可以助推农用地流转工作，进而助推农业发展。

一、农村土地确权对农地流入产生的积极影响

土地确权工作的开展，是推行农村土地流转工作的前提基础，也是现代化农

业合理开发、使用土地资源的重要依据。这也就意味着，高效、科学、合理地开

展土地确权工作，可以助推土地流转工作有序进行，而农村土地流转在我国发展

现代化农业建设中具有重要作用，是时代发展下，农村经济发展进程必然的阶段

性产物。

（一）为企业发展提供了新的方向

以往企业使用的农用地，主要是通过承包、租赁等传统方式，这种方式使得

企业经营和农民之间缺乏足够的交流、沟通，如果企业用地发展中发生直接影响

农民健康生活的情况，则农民会采取聚集闹事的极端方式维护自身利益，向企业

索要赔偿。例如，某热电有限公司占用了某村土地面积22.7km2,由于该企业日

常生产经营中，主要是通过燃烧煤炭来满足企业供电需求，但是因为没有处理好

排污系统，造成燃烧后的烟雾直接污染了当地村庄环境，为此，该村组织动员农

民集体向该热电公司讨要赔偿，并立即整改［1］。由此不难看出，因为农民和企

业之间缺少联系，所以当发生冲突时，都在维护自我利益。但是通过土地确权后，

很多农民放长了目光，将土地以股份的形式加入集体经营中，这在很大程度上，

增进了企业、种柩大户和农民之间的联系，这使得更多的农民开始站在经营者视

角考虑利益问题，从而极大地减少了企业与农民之间的冲突。通过土地确权，使

得农用地流转方式更加多样化，这在很大程度上，为企业发展提供了足够的支持,

与此同时，企业的发展也为地方带去了更多的就业和发展机会。

（二）助力企业与种植大户扩大规模

还未实施土地确权前，企业和农业种柩大户主要是通过政府审批，或者与村

集体签约的方式承包土地，几乎不会和农民直接进行交易。在此过程中，由于农

民并没有全面地了解企业或者农业种柩户对土地使用的情况，缺少心理建设，所

以，很大一部分农民非常反对农地流转，进而阻碍了企业与种柩大户承包土地。

但是通过土地确权后，无论是镇政府还是村集体，已经明确了自身职责，即代表

农户利益，所以，在工作实践中，会更多地站在农户角度考虑。与此同时，农户

也可以在法律范围内进行维权，遇到问题会主动向政府与村干部寻求帮助。树立

良好的村集体形象，在土地流转工作进行中将会发挥重要的作用，促使农户积极

参与到农用地流转中。在此背景下，农地流转的价格会提高，从而使得农民更加

愿意流转土地，这为企业和种柩大户扩大生产经营规模提供了足够的支撑［2］。

二、农村土地确权对农地流入产生的消极影响

（一）增加了企业运营成本

在实施土地确权前，企业和种植大户在农地流转价格方面，占有一定比例的

影响，而农民本身由于缺乏足够的土地价值认知，所以影响并不大。所以，在土

地确权前，企业和种植大户操纵着价格，进而获得了较为可观的经济利益。但是

在土地确权后，绝大部分农民逐步认识到了农用地流转带来的可观价值，与此同

时，村集体也进一步明确了自身代表着广大农民的利益这一地位作用，所以，农

用地流转价格有了明显提升。这一背景下，企业以及种植大户在扩展规模过程中，

会通过预测、估算、核算等方式制定应的计划，面对土地成本的增加，企业的

生产经营成本会有所提升。在衡量过程中，若是扩大规模后能够获取的利益远远

大于扩张前，则企业会增加农用地流入量，若是利益失衡，甚至出现负增加的情

况，企业通常会保持现状，改选其他方式扩大发展。整体来看，当农用地流转价

格上升后，有益于农户，但对于企业以及种柩大户来说，需要做好利益分析，权

衡好再投入。

（二）对非农企业带去了巨大冲击

以往农民在农用地流转方面并没有过多意识，对流转后的土地用途也缺乏关

注度，一般只将目光集中在收益上，很多企业也利用了农民这一点，将农用地变

更为非农用地。但是随着经济