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附件8:
重大事项社会稳定风险评估操作细则
第一章总则
第一条为正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系,切
实加强风险源头防范,从源头上预防和减少因城市更新(“三旧”
改造)引起的社会矛盾,确保社会稳定,推进科学决策、民主决
策、依法决策,保障我区城市更新(“三旧”改造)工作平稳推进,
结合工作实际,制定本实施办法。我区进行城市更新(“三旧”改
造)重大事项社会稳定风险评估,按照本办法执行。
第二条本办法所称的城市更新(“三旧”改造)重大事项(以
下简称“三旧”改造重大事项)是指我区开展城市更新(“三旧”改
造)工作过程中涉及到的较大范围人民群众切身利益的重大政策
出台和项目实施改造。社会稳定风险评估是指对“三旧”改造重大
事项可能产生的不稳定因素进行先期预测、先期研判、先期介入,
开展系统科学的预测、分析和评估,采取有效措施控制和化解风
险,从源头上避免矛盾的产生和激发。
第三条“三旧”改造重大事项社会稳定风险评估坚持“以人
为本、客观公正、预防为主、权责统一”的原则和“谁主管谁负责”、
“属地管理,分级负责”的要求。
第四条“三旧”改造重大事项社会稳定风险评估的主要任
务是:识别“三旧”改造重大事项相关行为可能面临的各种风险;
—1—
评估风险概率和可能带来的负面影响;确定组织承受风险的能
力;确定风险消减等级;提出风险消减对策建议;进行风险化解
和应对。
第二章评估主体
第五条成立区“三旧”改造重大事项社会稳定风险评估工
作领导小组(下称区评估领导小组),组长由分管“三旧”改造工
作的区领导担任,区“三旧”改造协调领导小组主要成员单位为领
导小组成员。
区评估领导小组负责统筹全区“三旧”改造重大事项社会稳
定风险评估工作,下设办公室在区国土城建和水务局(区三改
办),办公室主任由区三改办主任担任。区评估领导小组办公室
负责区评估领导小组日常工作;指导、协调和检查全区开展“三
旧”改造重大事项社会稳定风险评估工作。
第六条“三旧”改造重大事项社会稳定风险评估工作由评
估责任主体组织实施。
(一)涉及区级层面的重大政策出台的,评估责任主体是有
关政策的起草部门,如涉及多个职能部门的,由牵头部门负责评
估;涉及区政府统筹实施改造的项目的,评估责任主体为区政府
或者其指定部门。
(二)涉及镇(街道)级层面的重大政策出台的,评估主体
为所在镇政府(街道办事处);涉及镇政府(街道办事处)或者
村
—2—
集体实施改造的项目的,评估责任主体为所在镇政府(街道办事
处)或者其指定部门。
第三章评估事项和内容
第七条以下事项应进行“三旧”改造重大事项社会稳定风
险评估:
(一)区或者镇(街道)“三旧”改造重大政策出台;
(二)区或者镇(街道)“三旧”改造项目实施改造。
第八条“三旧”改造重大政策出台前、“三旧”改造项目实施
前,需进行重大事项社会稳定风险评估,其风险评估报告作为决
策和审批的重要参考。未进行或者未按规定进行的社会稳定风险
评估“三旧”改造重大事项,不得审批。
第九条涉及进行“三旧”改造重大政策出台社会稳定风险
评估的,根据政策的出台过程所涉及的主要步骤,其评估的主要
内容应着重针对但不限于以下几个方面:
(一)合法性。重大事项是否符合法律法规和党的方针政策;
是否有充分的政策、法律依据;是否经过严格的审查审批和报批
程序等。
(二)合理性。重大事项是否符合科学发展观的要求;是否
反映绝大多数群众的意愿;是否统筹兼顾各方利益;涉及征地、
拆迁、移民等补偿安置措施标准是否合理等。
(三)可行性。重大事项是否经过严谨科学的可行性研究论
证,所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障;
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