- 1、本文档共6页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
可修改可编辑
公共政策执行的理论——组织理论学派
(一)主讲部分
关于公共政策执行的理论界定,长期以来学术界形成了行动学
派和组织理论学派两大流派。尽管他们分别从两个不同的角度和侧
面对政策执行进行了描述,但我们小组更倾向于组织理论学派的观
点。
以下是对组织理论学派的介绍以及本小组赞成该学派理论观点
的原因。
1.组织理论学派的代表人物及其主要理论观点
(1)代表人物:J-佛瑞斯特、艾利森、唐斯等。其中最具代
表性的人物J-佛瑞斯特则提出:公共政策过程中的政
策规划者应该通过先行的分析,改变以往的顺应行为,
政策执行机构和人员应当加强预期分析能力。
因为顺应行为强调对政策目标和政策规定的遵从,依法
行政,基本不要求政策执行机关及其人员面对实际情况
而对政策进行灵活性的发挥,无形中扼杀了他们的预见
分析、审查检视能力。这在瞬息万变、危机四伏的现代
社会显然是不切实际的,至少是低效率的,提高了产生
公共政策执行“虚脱”的可能性,降低了可能取得的政
策效果。所谓政策执行机构和人员的预期分析能力,是
在危机事件或事态发生之前预感并相应采取步骤和程序
加以有效对付的能力,它直接影响政策执行是否成功。
J-佛瑞斯特认为,预期分析能力包括三个成梯次的阶
段:能过想像政策执行后在制度、文化等方面可能出现
的特征;能过预备和管理诸多方案的论证;能过准确和
有效地提出自己关于最终方案和替代方案的正式分析。
但这种能力不是任意的推断和想象,它是基于组织行
为、规范、文化而作出的综合判断,而是建立在组织人
员的创造力基础之上的。
(2)其主要观点包括三个方面:
精选文档
可修改可编辑
a.组织是政策执行的主体,执行的行动环节主要由组织来完成,
研究执行必须充分了解组织的运作。故此,C-P-斯诺和特里林曾
说道:“只有了解组织是怎么工作的,才能理解所要执行的政
策,也才能知道他在执行中是如何被调整和塑造的。”
b.组织的设置、特点、运作、沟通和内部结构等都影响政策的有
效执行,而负责执行的组织其正式与非正式的属性也往往影响到
该组织执行政策目标的能力。
c.组织的研究可以从政策执行的角度反映公共政策的过程和特
点,要想通过执行研究更广泛、深入地反映生活,就必须研究执
行组织,研究官僚机构。
总之,组织理论学派强调政策执行组织机构的作用,认为任何政
策都是通过一定的组织得以实施的。没有一定的组织机构作依
托,没有一定的组织原则作保证,任何政策目标都只能停留在纸
上谈兵的政策构想阶段。因此,该理论认为,尽管政策执行不利
的原因是多方面的但组织问题是其中恒定的关键原因之一。同
时,政策能否有效执行,关键在于执行机构的主客观条件,主观
上要看能否理解和领会政策。能否具有执行的积极性,客观上要
看是否拥有足够的资源,是否拥有足够的执行能力。
2.就政策执行的组织理论而言,本小组有四种考察视角:
(1)系统管理模式:这种模式非常关注组织自身建设对政策执
行的影响,追求组织目标的最大化,依据组织的层级体制
和职能分工来完成政策执行。
(2)官僚过程模式:政策执行是官僚组织在行使例行规范和自
由裁量权的过程实现的组织职能。
(3)组织发展模式:这种模式旨在打破系统模式和官僚模式的
僵化和节制,力图通过对组织成员需求的满足来增强他们
对组织目
您可能关注的文档
最近下载
- 电光PBG-()Y高压配电装置说明书(永磁DSB-600B型).pdf
- 中国血脂管理指南(基层版2024年).doc
- 一汽-大众供应商代码文档.pptx
- GB∕T 33580-2017 橡胶塑料挤出机能耗检测方法(高清版).pdf
- 双减背景下新课标单元整体作业分层设计案例 人教版小学数学四年级下册第八单元 数学广角优化.docx
- 标日【初级】单词.pdf VIP
- 初中英语新人教版七年级上册Unit 1 Hello练习题(附参考答案)(2024秋).doc
- 产品包装纸箱设计规范.doc
- 《大单元视域下小学语文中段习作单元教学的实践研究》课题研究方案.doc
- 管理学(第九版)-哈罗德·孔茨、海因茨·韦里克课后题答案.pdf VIP
文档评论(0)