赋能数字经济发展的数字政府建设：内在逻辑与创新路径.pdfVIP

赋能数字经济发展的数字政府建设：内在

逻辑与创新路径

作者：徐梦周吕铁

来源：《学习与探索》2020年第3期

徐梦周1，吕铁2

（1.中共浙江省委党校数字化发展战略研究中心，杭州311121；2.中国社会科学院工业

经济研究所，北京100044）

摘要：数字政府的兴起是政府部门对经济演进到数字形态的自我适应，也是我国深化改革

赋能数字经济发展的关键举措。面对数字经济条件下市场体系的特征变化及面临挑战，本文提

出，数字政府赋能的核心在于增进市场机能，进而更好发挥出市场作用；赋能的关键在于要素

释放与主体培育、市场秩序有效维护以及公共政策的动态调整与创新。结合发达地区的实践，

本文提炼出数字政府赋能的五大创新路径，包含基于数据开放的要素释放、基于快速响应的协

调促发、基于信用画像的主体培育、基于在线共管的市场规制以及基于场景关联的政策创新；

并就如何进一步强化数字政府赋能，提出要以政务服务一体化平台建设增强区域间联动协同，

以服务场景的创新竞赛提升数字政府的应用效能，以技术保障和制度性规范强化数字政府的可

信度，以及以领导干部数字能力培养提升数字政府的自主性。

关键词：数字经济；数字政府；赋能逻辑；市场增进

中图分类号：F49文献标志码：A文章编号：1002-462X(2020)03-0078-08

作者简介：徐梦周，1985年生，中共浙江省委党校数字化发展战略研究中心副主任、副教

授，管理学博士；吕铁，1962年生，中国社会科学院工业经济研究所研究员。

一、引言

当前我国经济发展进入以数字经济为核心动力的新阶段，数字经济占GDP的比重超过30%，

对GDP增长的贡献率达60%以上。区别于传统经济，数字经济以数字化的知识和信息作为关键

生产要素，通过数字产业化和产业数字化两种方式推动数字技术和实体经济深度融合、快速发

展。大数据、人工智能、区块链等新技术以及共享经济、无人驾驶、数字货币等新业态的涌现，

引致了市场体系特征的巨大变化，同时也对原有的治理模式带来较大挑战。面对数据产权模糊、

平台企业垄断、电商假货横行等各类现象，政府治理普遍面临服务缺失、规则缺乏、监管缺位

等问题。

处理好政府与市场关系是经济行稳致远、健康发展的关键。经济形态的变化自然而然会对

上层建筑提出新的要求。为适应数字化浪潮，加快数字政府建设成为政府优化治理的重要实践。

在中央政策以及“最多跑一次”“不见面审批”等地方创新推动下，我国数字政府建设全面提

速。十九届四中全会提出，要“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政

管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”，表明深入运

用数字化手段拓宽治理体系、提升治理能力的理念得到了进一步强化。

政府职能设置能否与市场发展协调一致是现代化进程中最重要的因素和最明显的标志［1］。

数字技术赋予政府治理新的工具与手段，不少学者围绕数字政府的业务流程、技术架构、平台

组件等具体问题进行了诸多讨论，但一定程度上忽略了数字政府建设应以更好促进市场发挥作

用为立足点的根本取向。弱政府难以支撑强市场，但强而无道的政府也不可能支撑强的、好的

市场［2］。正如十八届三中全会所强调的，以深化经济体制改革为牵引加快发展方式转变的关

键在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以及更好发挥政府作用。当仅仅强调大数据的

精准性、可预测性，甚至如乐观者认为有望解决计划经济所需信息问题时，数字政府建设无疑

会偏离方向，并对市场作用带来严重僭越。

立足数字经济发展的现实诉求，我们认为，数字政府建设的实质是：在推动生产关系同生

产力、上层建筑同经济基础相适应的过程中，政府如何用现代化、数字化的理念和方法优化与

市场的关系，以市场机能增进为关键目标，创造性推动数字经济竞争力全面提升。如何让数字

政府成为有为政府，加快培育支撑数字经济高质量发展的有效市场成为本文讨论的重点。本文

余下内容安排如下：第二部分为数字经济条件下市场体系的特征变化及面临挑战；第三部分为

数字政府赋能数字经济发展的内在逻辑；第四部分为数字政府赋能数字经济发展的创新路径；

第五部分为进一步强化数字政府赋能的对策建议。

二、数字经济条件下市场体系的特征变化及面临挑战

自20世纪70年代以来，数字经济发展经历了以单机应用为主要特征的电子化阶段和以互

联网应用为主要特征的网络化阶段，目前正进入以大数据驱动为主要特征的智能化阶段。电子

化、网络化和智能化的进程改变了市场体系中生产要素结构以及生