国有企业全面预算管理的困境及对策探讨 .pdf

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一、国有企业全面预算的重要性

很多企业往往因为对全面预算管理存在片面认识，认为全面预算就是财务部

门的事情，只是为企业管好资金，控制成本费用，因此全面预算也常常演变成国

有企业的面子工程，成为应付上级管理部门检查而做的一场财务部门的数字游戏,

同时也导致了全面预算的管理功能退化，表面上看似在实行全面预算管理，在实

际执行中则演变成了单纯的资金预算、费用预算或者财务预算。全面预算管理应

当是企业对未来整体战规划的部署，为确保实现企业战目标的组织手段，成

为企业的管理者计划、协调、激励、控制和业绩评价的一项重要的综合管理控制

工具。真正意义的全面预算管理应当是以企业战为指引，经营管理目标为核心，

业务预算为重点，资金为纽带，以财务预算为结果的一种全面性的管理体系。

（一）国有企业全面预算管理在公司治理中的作用

首先，全面预算是公司治理的重要环节，能优化整合企业资源，支撑企业战

目标、财务管理、业务运营紧密结合和有效管控。其次，全面预算能较好地将

企业规划未来、管控未来、落实经营目标的功能落到实处，并有对企业的战目

标进行评估与修正的功能，以达到成本费用较好控制、企业资源高效利用和经营

管理风险有效降低的目的。最后，全面预算管理是一种集成的管理，能较好地将

企业的经营战管理目标整合到业务经营活动和资金运动管理中，使企业的经营

活动运行轨迹和管理活动的高度信息化，有效实现企业内外部资源的全面整合,

使资本配置和资本结构更合理。

（二）全面预算与企业战目标的关系

首先，全面预算管理是对企业战目标的程序化和可度量化。企业战目标

是经营活动预期取得的主要成果的期望值，是一个长远的目标，在企业的实际经

营活动中往往难以把握，而通过全面预算管理可以量化并分解战规划，将抽象

的战管理目标分解为具体的生产预算、销售预算和投融资预算等，使全面预算

管理基于战管理导向并在企业治理中充分发挥作用。其次，全面预算管理的监

督和控制能持续反映企业对内外部环境的适应能力，通过这些信息可以帮助企业

管理者对企业战目标进行动态的调整，优化企业战管理方向和目标，促进国

有企业稳健发展。

二、国有企业预算管理的困境及产生的原因

（一）全面预算与企业战不能有效融合

我国传统管理会计中虽然有控制、决策与绩效评价活动功能，但对一些影响

投资的非财务指标不重视，缺乏对内外部环境的应变能力，难以支撑和适应现代

企业战管理的需求，传统管理会计下的全面预算成了没有方向的预算。当公司

战不能有效的融合在全面预算中也会成为空洞的战，严重的影响国有企业的

发展。

（二）全面预算编制缺乏管理思维，与绩效考评结合不紧密

很多企业的全面预算的编制参照会计核算的思路，实际执行时因与企业的经

营管理需求存在距离，仅停留在一堆的表格上，也未对全面预算的考评建立完善

的评价制度和奖惩制度，不仅降低了全面预算的权威性，也不能保障企业各级责

任主体和员工目标的一致性，造成全面预算与业绩评价脱钩，影响实现企业的战

目标。

（三）全面预算的决策管理与决策控制目标的矛盾

全面预算管理有着控制、决策、考核、激励等不同职能，不同职能都有着不

同的目的，对预算管理体系的设计也有着不同要求，这就要求企业根据各自环境

做出决策。预算管理的决策管理和决策控制功能之间存在着一定冲突，此消彼长,

若过分强调预算的决策控制功能，将不可避免地影响决策管理功能的发挥；反之

亦然。

（四）全面预算管理流于形式，不符合企业的实际情况

由于我国企业引入全面预算管理的时间较短，对全面预算管理的认识不够，

不能提供强有力的组织保障，激励制度不完善，全面预算管理并不能达到全员参

与、全过程控制、全方位考评的管理要求，很容易出现盲目照搬，好高蛰远，不

切实际的情况，全面预算管理流于形式，只是徒增了财务部门的工作负担，并不

能在企业管理中发挥其应有的作用。

三、加强国有企业预算管理的对策探讨

（一）构建有效的管理平台和战管理会计体系

首先，合理构建企业战规划、财务管理、业务运营紧密结合的管控平台。

预算需要将规划未来、管控未来、达成经营目标的功能落到实处，实现企业经营

与战目标。随着移动互联网时代的发展，引发了企业管理的变革，又一次改变

了我们对管理的理念和思维的定式，企业组织的边界正在消失，会计领