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再论民办高等教育机构的生存与发展

——从2020年我国高等教育毛入学率达到40%说起

让人盼望以久的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(公

开征求意见稿)(以下简称《规划纲要》)在今年两会期间和我们见面

了。3月2日人民政协报教育在线周刊举办了中国民办教育贡献力

并《规划纲要》意见征集座谈会,全国人大、政协、教育部相关司

的领导和教育系统、民办教育的两会代表及部分民办教育机构负责

人出席了座谈会,我也在会上做了简短发言。去年两会期间,我和李

海峰老师曾在3月4日人民政协报上发表《建言民办高等教育机

构的生存与发展》一文,转眼到了今年两会,我和李海峰老师把我们

这一年的思考,结合《规划纲要》的建议撰写此文,向关心民办高等

教育机构发展的同行和专家们请教。

一、如何实现2020年高等教育毛入学率40％的目标

这次《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(公开征求意见

稿)第二章战略目标和战略主题中提出到2020年,“高等教育大众

化水平进一步提高,毛入学率达到40％”。要达到高等教育毛入学

率40％,大约要增加600万在校大学生,相当于平均每年增加60

万,如以办万人大学计,相当于每年办60个万人大学,连续保持10

年。即使现在的公、民高校能扩招一部分学生,需要新办的高校仍

是一个大数目。这么大一个增量,主要通过什么途径来实现？“规

划纲要”中第十四章办学体制改革(四十三)提到:“大力支持民办教

育,民办教育是教育事业的重要增长点”。对这条,我们也可以理解

为“民办高等教育是今后10年高等教育的重要增长点”。作为重

要增长点,我们来初步量化一下,10年高等教育增量的50％由民办

高等教育来承担,也就是民办高等院校增加300万在校大学生,平

均每年增加30万。由现有的民办高校和独立学院扩招,可以解决

一小部分,剩下的还要新办民办高校来解决。我国目前政策是:“鼓

励出资办学”,而不是投资办学,没有投入产出机制,民营企业家对

办学不感兴趣,此路不通。还有一条可行之路,从民办高等教育机构

中选择办得好的院校,升格为民办高校。回顾过去20年的历史,我

国现有的300多所民办高校,90％从专修学院升格而来。1993年

2月26日中共中央国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》,教育

事业发展的目标,战略和指导方针中(10)成人教育中规定:“不具备

颁发学历文凭资格的各种成人教育机构,可以发给毕业生写实性学

习证书；毕业生要取得国家承认的学历文凭,可以参加国家组织的

文凭考试或自学考试”。正是根据这一条款,教育部推出了学历文

凭考试试点,制定了专修学院(高等教育机构)设置标准和准入制度,

使专修学院这一具有中国特色的高等教育机构蓬蓬勃勃发展起来,

到2000年全国有专修学院1282家。这前后,一些通过学历文凭、

自考助学迅速壮大的专修学院,开始申请升格办民办高职、民办高

校,这才有了我国民办高等教育的一个高速发展阶段。事实证明,

只要有好的政策,并不要政府花钱,民办高等教育机构就能得到快

速发展,成为升格民办高职和民办高校的强大的后备军。目前我国

还有专修学院近千所,如果教育部制定政策继续支持专修学院的发

展,并重新制定办校标准和准入门槛,允许办得好的专修学校、培训

学校升格为专修学院,允许符合办学标准的机构申办新的专修学院,

使全国的专修学院保持在1000所以上,那么每年有3％的专修学

院升格为民办高校,1年可增30所民办高校,10年可增300所民

办高校,相当于现在的民办高校数量再翻一番。这300所民办高校

平均每所万名学生,可达300万在校大学生,为2020年实现高等教

育毛入学率40％消化掉一半的增量,也贯彻了“规划纲要”中“民

办教育是教育事业发展的重要增长点”的精神。

二、如何制定政策支持民办高等教育机构发展

2005年教育部叫停了高等教育学历文凭考试试点后,专修学院

的发展遭遇了寒流,2007年全国专修学院下降到905所,2009年

下降到866所,比2000年鼎盛期下降了1/3。2009年民办专修学

院普遍遇到全日制自考招生困难,专修学院的数量将会进一步减少。

专修学院是我国教育改革的一项成果,可以毫不夸张地说,没

有专修学院,就没有我国民办高等教育的今天。专修学院对向社会

提供多样化的教育品种,对扩大内需和增加就业,对社会稳定和教