关于行政事业单位预算管理问题的思考 .pdf

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预算管理工作是行政事业单位财务管理工作的重要组成部分，在新的环境下,

行政事业单位只有认清单位预算管理工作面临的现状，加强对全面预算管理工作

的重视，对预算管理工作中出现的问题采取有效的措施，进一步做好全面预算管

理工作，才能将自身的社会公共服务功能切实发挥出来，为社会发展提供更加有

效的保障。

一、现阶段行政事业单位预算管理工作面临的现状

（一）行政事业单位对预算管理工作关注度普遍不

1.全面预算管理意识薄弱

预算管理是行政事业单位财务管理工作的重中之重，在实际工作中存在关注

度不、不符合单位自身发展、预算管理工作与单位其他部门的工作脱节、联系

不密切的问题。首要表现是部分行政事业单位的领导人员对预算管理理解不透彻,

不明白预算的意义，认为行政事业单位的资金来源大多数是财政拨款，只要有经

费就行，单纯地为了预算结果来编制预算，全面预算管理意识薄弱，导致行政事

业单位在预算管理工作中存在很大的被动性，阻碍了全面预算管理工作的有效实

施。

2.职工对预算管理工作认知较浅

行政事业单位大部分职工对预算管理工作不了解，偶尔听说预算也认为那是

财务部门的职责，仅仅是一项财务工作，只需财务人员确定一个数字，与自己毫

不相干，只关心自己的部门开展工作有经费保障就行，导致预算工作仅仅局限于

财务管理内部，与单位其他业务工作相互独立，互不干扰，不利于单位的整体发

展。部分行政事业单位仅安排财务部门来完成财务预算管理工作，其他部门未参

与其中，认为财务预算管理仅局限于财务部门，其他职工不了解财务预算管理的

具体意义，对财务预算管理工作避而远之，导致行政事业单位编制的预算不能反

映单位的整体财务规划。因受单位规模人员等条件的限制，财务预算管理工作人

员往往是由领导指定，大多数没有经过专业系统的业务培训，对预算业务不够熟

悉，业务水平普遍不。

（二）行政事业单位财务预算编制不科学不合理

财务预算编制工作在行政事业单位财务管理工作中占据着重要的地位，完善

而科学细化的财务预算对单位全面调控财政资金、合理效运用资金、提单位

整体社会效益至关重要，但是财务预算编制不够科学严谨的现象仍然存在。

1.部分行政事业单位列报的预算资金不加区分

某些行政事业单位对基本支出和项目支出的含义理解得不透彻，编制预算时

不加区分，在基本支出预算不足时，可能存在挪用或者挤占项目资金的情况，或

将属于基本支出的资金项目列入项目支出，甚至有些单位在项目资金中列支单位

职工的工资福利支出；将属于项目的专项支出列入人员经费支出，例如将项目所

需购置的专项设备费用列入人员公用经费支出，殊不知预算编制要求专款专用，

严禁乱列支出。对于编制的预算是否科学，是否有利于单位长期规划发展缺乏应

有的思考。

2.大多数行政事业单位的预算编制仅由财务部门完成

行政事业单位的预算是根据单位实际工作情况对单位未来财务收支的合理

预测，涵盖了单位各个业务部门，如果缺乏各部门人员的参与，容易出现预算编

制不合理的情况。行政事业单位预算的编制需要单位各部门全体人员共同协作完

成，各相关单位业务部门及人员在预算编制工作中均需履行相应的职责，不能仅

由财务人员完成。

（三）行政事业单位的预算执行缺乏有效的绩效评价机制

行政事业单位在进行预算执行绩效考评的过程中，部分单位的领导人员对这

项工作认识不到位，工作流于形式，不明白为什么要进行预算项目绩效考评，不

明白预算绩效考评和预算编制以及资金的拨付有什么关系，同时在预算执行绩效

考评的过程中，财务预算监督考核力度也不够，预算执行管理缺乏系统化监督绩

效评价，存在隐患问题，在工作的过程中往往敷衍了事，不能充分调动工作积极

性。

（四）行政事业单位财务预算人员的业务水平有待提

行政事业单位财务预算管理人员在学历、职称上存在很大的差异，业务素质

普遍不，加上受传统思想的影响，某些行政事业单位缺乏科学论证预算编制，

常常为预算而预算，编制预算也变成了应付财政部门的要求。同时，部分行政事

业单位的预算编制人员缺乏专业系统的业务培训，在科学客观预测预算的能力上

有所欠缺，因此编制的预算内容与单位实际情况有出入，单纯采用上一年度的相

关财务预算管理数据稍加调整作为新年度的预算，对未来单位财务预算管理的

趋势及管理模式缺乏思考。

二、新形势下行政事业单位财政预