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促进我国新能源产业发展的对策研究

摘要：在全球自然环境恶化和传统化石能源因过度消耗而面临枯竭危

机的大背景下，我国将新能源产业发展上升到国家战略的高度，本文分析

了我国新能源产业的发展现状和存在的问题，并提出了促进我国新能源产

业发展的对策建议。

关键词：新能源产业；发展；对策

一、我国新能源产业发展现状

（一）政策支持力度持续增强

近几年来，新能源政策不仅涉及整体新能源产业发展规划，还涉及到

太阳能、风能等新能源领域，形成了一套较为完整的政策体系，有利于鼓

励新能源积极拓展市场，实现新能源的产业化与规模化（见表1）。

（二）技术水平不断提高

随着科技水平的不断提高、高新技术的应用以及社会经济的发展，我

国新能源发电技术有了很大的突破，特别是太阳能热利用、小水电等技术

处于世界前列。

据估计，到2022年，我国将拥有覆盖总集热面积为3亿平方米的太

阳能热水器。在太阳能光伏发电方面，光伏电池转换效率不断提高，目前

多晶硅电池转化效率达到14%～16%，基本与世界水平持平；在风电技术

方面，我国掌握了1.5～3.0MW风电机组的产业化技术，对于3.0MW以上

的风电机组，也掌握了其技术特点及制造能力，能够制造出各种技术类型

的零部件及相关设备，对于陆地上的风能开发及海上的风能开发能够发挥

其有效作用；清洁煤技术方面，也形成了一系列自主知识产权的产业化技

术，打破了国外垄断地位，造就清洁煤领先地位；生物质能技术方面，能

够满足我国多种生物质原料的要求；农村沼气技术开发与利用技术逐步成

熟，将获得大范围的推广应用；同时生物柴油制备技术水平快速提高，应

用领域扩大。

（三）发展规模逐步扩大

在资源规模方面，随着全世界对新能源的重视以及新能源开发技术水

平的不断提高，新能源的开发程度越来越高，我国每年技术可开发水能资

源量已经达到5.4亿千瓦；生物质能资源利用量为2.7亿吨标准煤；可利

用风能总量为10亿千瓦；地热可采储量约相当于4626.5亿吨标准煤，此

外其他新能源储量丰富，亟待开发。

在产业规模方面，目前我国新能源产业规模已经居于世界首位。2022

年，我国新能源累计装机容量突破4亿千瓦，占全部电力装机容量比例超

过30%，其中，风电装机容量位于世界第一，2022年新增的装机容量为

858万千瓦，累计装机容量已经达到9000万千瓦；光电产业新增加的装

机容量产国410万千瓦，总装机容量达到2000万千瓦；生物质能发电新

增加的装机容量为90万千瓦，总装机容量达到950万千瓦。

（四）投资总量稳定增长

近年来，在全球对于新能源产业投资额逐年降低的情况下，我国对于

新能源产业的资金投入在持续增长，新能源产业投资额从2004年的21亿

美元，快速增加到2022年的895亿美元。预计到2022年，我国对于新能

源总投资将超过5万亿美元。除了建立新能源专项发展基金、政府直接投

资等措施推动新能源发展，政府对于新能源产业的投资，也鼓励和吸引了

社会资本进入新能源领域。

二、我国新能源产业发展存在的问题

（一）政策规划不合理，执行不到位

1、政策规划不合理。首先，新能源发展政策中缺乏涉及未来新能源

整体战略、总体调整新能源各行业关系的基础性法律法规，同时在制定新

能源发展规划时相对于经济改革进程、环境保护策略的协调程度不够。在

规划过程中，发展目标要求大多体现在产能目标上，缺乏相关环节产业链

的平衡问题以及技术评估问题。例如，我国的《可再生能源法》提出了项

目审批机制、资金扶持机制、定价机制、税收机制等相关机制，也规定了

新能源产业发展的总体发展目标等，但目标和体制之间缺乏统一协调，导

致在其施行过程中出现了一系列的问题，如风能电网消纳问题的出现、核

电发展具体规划不明确等。

2、政策执行不到位。由于内容上的理解偏差性或者执行单位的执行

力度问题，有些政策根本无法做到上下系统的统一进行，而且还会出现更

多产能过剩、价格冲突等问题，以至于严重阻碍了新能源产业的发展。

（二）关键技术薄弱，缺乏专业人才

1、关键技术薄弱。由于发达国家长期掌握新能源核心技术专利，并

且我国在新能源技术研发一直进展不大，导致我国始终没能完全掌握新能

源关键技术，并且新能源设备的关键零部件、重点工艺等也大多数都是通

过引进、购买和转让得到的。以光伏发