中国生物质能行业政策分析.doc

1-

中国生物质能行业政策分析

一、国家部委政策

生物质能是由自然界中有生命的植物提供的能量，是人类历史上最早使用的一种能源。生物质能可转化为常规的固态、液态和气态燃料，取之不尽、用之不竭，是一种可再生能源，同时也是唯一一种可再生的碳源。依据来源的不同，可以将适合于能源利用的生物质分为林业资源、农业资源、生活污水和工业有机废水、城市固体废物和畜禽粪便等五大类。人类对生物质能的利用，包括直接用作燃料的有农作物的秸秆、薪柴等；间接作为燃料的有农林废弃物、动物粪便、垃圾及藻类等，它们通过微生物作用生成沼气，或采用热解法制造液体和气体燃料，也可制造生物炭。现代生物质能的利用是通过生物质的厌氧发酵制取甲烷，用热解法生成燃料气、生物油和生物炭，用生物质制造乙醇和甲醇燃料，以及利用生物工程技术培育能源植物，发展能源农场。生物质能是世界上最为广泛的可再生能源，据估计，每年地球上仅通过光合作用生成的生物质总量就达1440～1800亿吨，其能量约相当于20世纪90年代初全世界总能耗的3～8倍。

生物质能发电是利用生物质所具有的生物质能进行发电，是可再生能源发电的一种。生物质能发电分为直接燃烧发电、混合燃烧发电、生物质气化发电和沼气发电等不同类型。生物质能发电技术是目前生物质能应用方式中最普遍、最有效的方法之一。为了促进生物质能的合理利用，我国出台了一系列发展规划政策。2021年3月国家发展改革委员会发布了《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》，提出提高大宗固废资源利用效率、推进大宗固废综合利用绿色发展、推动大宗固废综合利用创新发展、实施资源高效利用行动。国家能源局在2021年8月提出的《2021年生物质发电项目建设工作方案》强调加强规划引导，生物质发电项目须纳入国家、省级专项规划。完善补贴机制，生物质发电补贴中央分担部分逐年调整并有序退出。明确建设期限。落实支持政策，鼓励地方建立完善的农林废弃物和生活垃圾“收、储、运、处理”体系。加强项目建设信息监测，加强生物质发电项目信息统计监测。强化项目建设运行监管，落实地方管理主体责任。2022年1月有国家发展改革委员会和国家能源局共同提出的《“十四五”现代能源体系规划》指出需要因地制宜发展其他可再生能源。推进生物质能多元化利用，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，有序发展农林生物质发电和沼气发电，因地制宜发展生物质能清洁供暖，促进先进生物液体燃料产业化发展。积极推进地热能供热制冷。因地制宜开发利用海洋能，推动海洋能发电在近海岛屿供电、深远海开发、海上能源补给等领域应用。2023年5月由农业农村部办公厅发布的《关于做好2023年农作物秸秆综合利用工作的通知》提出推进秸秆科学还田、规范秸秆收储操作、推进秸秆离田利用、加强秸秆资源台账建设、强化典型示范引领。

二、各省市相关政策

各省市积极响应“十四五”可再生能源的号召，相继推出一系列推动生物质能利用进一步完善的相关政策。由湖南省发展改革委员会在2022年5月发布的《湖南省“十四五”可再生能源发展规划》提出需要按照规划、政策、审批、监管“四位一体”要求，建立健全可再生能源项目建设定期评估机制。严格落实各市场主体的可再生能源消纳责任，建立中长期可再生能源发展目标的动态评估和实施监管机制。深化能源管理模式创新，按照“放管结合”的原则简化项目建设手续流程。进一步优化可再生能源装备制造产业链，提升省内可再生能源技术水平。2022年6月江苏省发展改革委员会发布《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》，强调需要加强规划对全省可再生能源发展的指导作用，通过规划与项目的相互结合和有机统一，促进规划有效实施。完善综合政策配套，深化能源领域改革。2022年11月，吉林省人民政府办公厅发表《吉林省新能源产业高质量发展战略规划（2022—2030年）的通知》，提出开展生物质燃气、生物质液体燃料技术研发，建设生物质能工业互联网平台，推进生物质能多元化利用。推进生物质替代城镇燃料，加快建设生物质成型燃料和直燃颗粒项目，为生物质发电和生物质锅炉供热项目提供稳定可靠的燃料保障。2022年4月，有贵州省能源局发布的《贵州省新能源和可再生能源发展“十四五”规划》提出需要从大力发展城镇生活垃圾焚烧发电、因地制宜发展农林生物质发电、积极发展生物质天然气三个方面因地制宜开发生物质能。