对我国食品安全监管机制的探究(玉梅)分析课件.pptVIP

论对我国食品安全监管机制的探究杨玉梅思政与法律教研室2016/3/11

主要内容一、立项背景与意义二、国际食品安全管理情况三、我国食品安全的主要问题和开展的工作情况四、食品安全监管机制的创新点、预期效益

一、立项背景与意义l第一阶段：2003年之前，以卫生部门为主监管l第二阶段：2003年之后，分段监管与综合协调相结合

第一阶段：2003年以前，以卫生部门为主监管n第一时期是上世纪50年代到60年代n第二时期是上世纪70年代到80年代n第三时期是上世纪90年代至2003年

第一时期：上世纪50年代到60年代u1953年政务院批准建立各级卫生防疫站，各级卫生行政部门在防疫站内设立食品卫生监督机构，负责食品卫生监督管理工作u1953年卫生部颁布《清凉饮食物管理暂行办法》u1964年国务院转发了卫生部、商业部等五部委制定的《食品卫生管理试行条例》

第二时期：上世纪70年代到80年代u1978年国务院批准由卫生部牵头，会同其他有关部门组成“全国食品卫生领导小组”u1979年国务院正式颁发《中华人民共和国食品卫生管理条例》u1982年五届全国人大常委会第25次会议审议通过《中华人民共和国食品卫生法（试行）》

第三时期：上世纪90年代至2003年u1993年国务院机构改革撤消了轻工部，食品企业在体制上正式与轻工业主管部门分离，食品生产经营方式发生了较大变化u1995年八届人大常委会第16次会议审议通过了《中华人民共和国食品卫生法》u《食品卫生法》确定了卫生部门食品卫生执法主体地位，废除了原有政企合一体制下主管部门的管理职权，明确规定国家实行食品卫生监督制度。

第二阶段：2003年以后，分段监管与综合协调相结合u第一个时期：2003年到2008年，由食品药品监管局负责综合协调u第二个时期：2008年到2010年，由卫生部负责综合协调u第三个时期：从2010年至2011年，食品安全办承办国务院食品安全委员会交办的综合协调任务u第四个时期：从2011年12月至今，将卫生部的综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息职责划入国务院食品安全办

2003—2008年：食品药品监管局负责综合协调

2008年—2010年：卫生部负责综合协调u2008年，国务院机构改革将食品安全综合协调和组织查处重大食品安全事故职责由国家食品药品监管局划入卫生部，并将该局调整为卫生部管理的国家局。u2009年2月，《食品安全法》发布，从法律上明确了分段监管和综合协调相结合的体制，并规定国务院成立食品安全委员会作为高层次议事协调机构。

2008年—2010年：卫生部负责综合协调

第三个时期：从2010年至2011年，食品安全办承办国务院食品安全委员会交办的综合协调任务u2010年2月6日，国务院印发《关于设立国务院食品安全委员会的通知》（国发〔2010〕6号）u2010年12月6日，中央编办印发《关于国务院食品安全委员会办公室机构设置的通知》（中央编办发〔2010〕202号）

国务院食品安全委员会框架图国务院食品安全委员会（三位副总理任主任、副主任，19个部门组成）国务院食品安全委员会办公室（国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人）综合司协调指导司监督检查司应急管理司政策法规司宣传与科技司

第四个时期是从2011年12月至今l2011年11月9日，中央编办印发《关于国务院食品安全委员会办公室机构编制和职责调整有关问题的批复》（中央编办复字[2011]216号）l决定将卫生部的综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息职责划入国务院食品安全办。

二、国际食品安全管理情况l国际组织l典型国家

（一）国际组织CAC负责制定食品安全国际标准u保护消费者健康和确保食品贸易公平u促进各国政府和非政府组织所有食品标准工作的协调u确定标准制定优先次序，制定、修订、公布国际标准

（二）国外食品安全的政府管理模式分类特点典型国家多部门管理由若干个政府部门如卫美国生部、农业部、环境部、商业部、贸易及产业部、旅游部等共同负责单一部门管建立在一元化的单一部德国、丹麦、理门负责基础上的食品安英国、西班牙全监管体系等欧盟国家综合型体系建立在国家综合方法基加拿大础上的食品安全监管体系17

典型国家的食品安全管理模式德国印度?历史传统?基本国情?发展阶段加拿大18

美国总统食品安全委员会负责制定联邦食品安全战略，为总统提供决策咨询意见

德国20

加拿大l食品检验署（CFIA）–负责联邦食品安全政策和标准的实施，统一行使包括食品、动物和农作物在内的食品安全监督执法权，制定并管理食品检验、执法、监督及控制计划l卫生部–负责制定食品卫生安全及营养质量政策和标准，评估食品安全风险，开展食源性疾病监测