我国财政节能环保支出现状.pdfVIP

我国财政节能环保支出现状

改革开放40多年来，中国经济迅速发展，成为了世界第二大经济

体。但是粗放式的经济增长也带来了严重的环境问题，越来越多的污染物

质已经超过了自然环境的自我净化能力，近些年来，我国面临的环境污染

问题已经在逐步改善，根据2007年的第一次全国污染源普查和2017年

的第二次全国污染源普查结果对比，十年间我国社会经济发展质量不断提

高，产业结构调整升级，高技术制造业实力增强，重污染行业企业数量下

降;污染治理能力和效果明显提升，主要污染物排放量大幅减少，环境质

量改善显著。节能环保工作取得了一定的成效，但基于环境问题的复杂性

和综合性，节能环保的压力和难度日益增大，新的环境问题也不断涌现。

面对这样的环境问题，再加上环境外部性和公共性的特点，单单依靠市场

来进行调节是不可靠的，政府应当担负起节能环保的重任。近年来，财政

节能环保支出规模在逐年扩大，但是在支出中存在一些问题影响着环境质

量的改善，因此有必要对财政节能环保支出的现状进行分析。

一、节能环保支出产生的原因

财政节能环保支出是由于目前存在的环境问题超过了环境的自我净化

能力，必须对环境问题进行治理才能保障人们的正常生活。人口的不断增

长，经济的迅速发展，使得人们对自然的需求不断增多，加剧了对自然资

源的开发和利用，但是过度的开发利用给环境带来了破坏。保护环境其实

是对人类本身的保护，人类必须处理好与大自然的关系。财政节能环保支

出的一部分资金是针对环境污染治理的，是为了修复被破坏了的环境，让

恶化的生态环境得以恢复，另一部分资金是防止环境问题的发生，也就是

为了解决潜在的环境问题。只有一边治理环境问题一边防患于未然才能让

人们生活在更加美好的环境里，不能走一边污染一边治理的道路，我们可

以对污染物进行收集和处理来预防和消除污染。

与私人物品相比，环境保护具有公共性，这个公共性的特征决定了政

府必须担负起环境保护的重任，而不能完全依靠市场进行自我调节。环境

的供给是面向所有公民的，每个人都生活在共同的环境之中，不能将某个

人排除在这种生存环境之外，这种具有非排他性的特点会导致搭便车的行

为出现，每个人都想不支付成本而享受着搭便车所得到的福利，这也就导

致没有人愿意为了保护环境而支付成本，只能依靠政府。人们对于自然环

境的过度使用不需要支付任何额外的成本，但是一个人或一个企业对环境

的破坏往往会影响到其他人的生活环境，这种负外部性的情况在生活环境

的问题上显得尤为突出。所以，如果将环境保护的问题交给市场的看“不

见的手”来解决将不会得到令人满意的结果。当市场失灵出现时，政府就

需要通过看“得见的手”强制干预。环境质量的优劣与每一个公民的健康息

息相关，也与我国的可持续发展密不可分，所以，环境保护对于政府而言

是责无旁贷的，通过财政支持环保活动是必不可少的。

二、我国财政节能环保支出现状

2006年在全国范围内陆续推出一系列保护环境的政策法规。2007年

1月1日，国家财政部实施《2007年政府收支分类科目》，正式将环境“

保护”纳入到主要功能支出的类级科目，直至2011年将其更名为节能环“

保”。2016年3月，我国人大、政协两会召开，此次会议将节能减排作为

重点议题之一。2018年全国环境保护工作会议中提出要制定实施打赢蓝

天保卫战三年计划，加快水污染防治以及全面推进土壤污染防治等工作。

2007年以来，财政节能保护支出大幅增长。从规模上看，支出的规

模从2007年的995.82亿元增加到2019年的7444亿元，2019年的支出

规模达到2007年的7.5倍。从支出占全国财政支出比重来看，节能保护

支出比重从2007年的2%增长到了2019年的3.12%，2019年的节能环保

支出同比增长18.2%，是主要支出科目中同比增长最多的一个科目。在公

共支出项目日益繁多的情况下，支出规模和比重的提升凸显了环境保护支

出在财政支出中的重要地位，体现了对环境保护的重视程度不断提高。

节能环保支出项目分为4个方面一共有14类。四个方面主要包括环

保事务管理费用支出方面、污染治理费用支出、基础预防性费用支出以及

长远预防性费用支出。从节能环保支出的这四个方面可以看出我国对于环

境保护的系统性和整体性，不仅注重了基础的污染防治，也注重了基礎预

防和长远的节约利用。只有防治和预防相结合才有利于环境保护工作的尽

快完成，才能够让人们更快地过上绿水青山的