基层行政单位固定资产管理的问题及对策 .pdf

问所擦

行政单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是单位履职尽责和保障正

常运转的基础。高效进行固定资产管理，有针对性的解决固定资产管理中存在的

突出问题，不仅可以发挥固定资产的效用、优化资源配置，还能使行政单位更好

地履行社会公共服务职能，但目前基层行政单位固定资产管理仍存在许多问题,

严重影响了单位固定资产管理的效和效果，为此，论文以基层行政单位为研究

对象，深入研究其固定资产管理存在的问题，并探讨解决对策。

一、行政单位固定资产管理内涵和目标

固定资产是行政单位运行的物质基础，固定资产管理是指行政单位代表国家

对本单位日常行政工作或业务活动中占有和使用的固定资产行使所有权、使用权

和处置权的管理活动，主要包括固定资产各环节的财务核算和实物管理。管理目

标是保障履职、科学配置、使用有效、规范处置程序并监督到位。

二、基层行政单位固定资产管理的主要问题

基层行政单位是国家最基层政府机关，是行使国家职权、组织经济、文化建

设、维护社会秩序的单位，具有政治性、公务性、广泛性、发展性、服务性等特

点。目前其固定资产管理存在一定的问题。

（一）管理责任意识不强

首先，对固定资产的保管、借调、维护及报损等责任意识不强，只重视固定

资产的购买、领用，忽视固定资产全生命周期的后续过程管理。其次，由于管理

责任意识不强，基层单位资产管理部门常存在未建固定资产台账、卡片标签等情

况，不能定期盘点。如此长期无序的管理，不仅造成了固定资产浪费，更易造成

国有资产的流失和毁损。

（二）制度建设不完善，缺乏有效的落地方法

1.购置无标准、无计划

固定资产配置标准不健全，购置无计划。如缺少日常管理，单位部门大都是

自管自采自用，未能充分结合单位实际合理调配使用，存在任意性和重复性购置

固定资产现象，造成财政资金浪费。

2.交接制度缺失

首先，部分基层行政单位未对离职离岗人员使用的固定资产办理交接手续,

存在离职离岗后部分固定资产遗失现象。其次，随着政府机构和行政体制进一步

深化改革，基层行政单位重新进行机构设置，人员调度频繁，更是加大了固定资

产遗失隐患。

3.固定资产处置程序不完善

固定资产管理的广度深度不够，忽略报废处置固定资产。一是表现在对报废

固定资产不申报、不处置，日积月累，造成固定资产不清；二是固定资产处置不

按规定程序办理，缺少必要的审核、评估和技术鉴定，也未经过上级审批而擅自

对单位固定资产进行转让、租赁、报废处置，使资产的处置具有不确定性。

除了制度不完善，部分基层行政单位加强固定资产管理的文件缺失具体执行

操作的配套解释,基层单位因人员配备、资金支持、技术能力缺失无法自行完善，

没有统一有效的执行规范，缺少上级统一的指导性意见，各单位管理随意性强,

造成制度上墙，执行性弱，形同虚设。

（三）执行力度差、监督不到位

管理主体责任不清晰，没有按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求切实

履行好本单位资产的主体管理职责。

首先，部分基层行政单位在组织固定资产清查过程中，仅仅交由财务部门清

查，以账对物，清查走过场；对清查出的问题不披露、不解决，导致问题遗留。

固定资产账、卡、物不相符，导致不能及时了解单位固定资产存量、结构和存在

的状态。

其次，固定资产管理权与监督责任追究制度不健全，权责未分离。很多基层

行政单位的财务部门既是固定资产的管理部门，又是监督部门，加上各部门自行

管理，未能建立权责划分和有效的内外部监督机制，未建立固定资产毁损、遗失

责任赔偿和追究制度，导致固定资产管理无底线，易形成无效管理。

（四）信息化水平管理有待提高

基层单位的信息化建设水平常常局限于财务资产管理系统，该系统只是财务

部门记账和报表使用，未能实现资产管理信息共享于资产管理、使用和财务部门。

资源不能有效利用，可能导致固定资产系统数据与实务、财务系统数据不符；形

成无效信息系统管理。

三、加强基层行政单位固定资产管理的对策

（一）做好固定资产管理的顶层设计

首先，充分发挥财政管理部门的专业、督导优势，从顶层设计为切入口，加

快建成全方位、全过程、全覆盖、区域内统一的固定资产管理体系。

其次，发挥领导干部的带头模范作用，同时大力宣传加强固定资产管理的重

要性，通过国有资