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基于教师权利保障视角的高校权力运行机制研究

摘??要：由于高校的组织特点，权力运行表现为行政权、学术权、教师权并存，行政权越位、错位现象十分明显。在实践中，行政权力的运行不利于高校的长远管理和发展。目前减少腐败的方法主要是人民主权和权力限制。因此，采用文献研究法，基于权力制约理论，通过梳理高校领导权力的现状，找出影响行政权力良好运行的原因，并提出相应的优化对策与思路。

关键词：高校；教师权利；行政权力

中图分类号：G649.22????文献标志码：A???文章编号：1673-291X（2024）08-0115-04

一、研究背景的理论与实践意义

进入21世纪以来，我国高等教育的发展取得了巨大成就。各级教育部门党委党组以及纪检监察机关按照中央的部署和要求积极推进反腐倡廉建设，取得了一定的成效。但是，人们也清晰地看到，高校党风的廉洁建设、行政权力的运行规范、教师权利的保障等与中央的要求和群众的期待还有较大的距离，仍然面临一些突出的问题和新挑战，形势不容乐观。例如，学术委员会行使的学术权力在实践中没有得到充分的落实；教育部门存在的腐败问题和不正之风还比较严重；学校党委对学校事务的讨论和决策的领导作用等。这些问题的表现，不利于高校正确处理行政权力与其他权力的关系，造成行政权力泛化、其他权力边缘化，导致高校内部治理结构紊乱，不利于高校的长远发展。因此，本文以权利限制理论为理论基础，以高校内部治理结构中的行政权力为研究对象，分析了高校行政权力的现状及存在的问题，并针对这些问题提出解决思路和应对措施。

（一）理论意义

由于高校的行政权力不同于一般行政机关的行政权力，具有一定的特殊性，不受约束和限制的权力必然会发生腐败。通过梳理现有文献发现，研究者很少讨论行政权力本身或者行政权力与其他权力的关系，因此，本文以保障和实现教师民主权利为视点，分析行政权力与其他权力的关系和存在的问题，从理论上丰富和充实领导权力的优化运行和体系结构。

（二）实践意义

鉴于当前国家对高校由外延式发展转向内涵式发展的要求，除了提高高校教学质量和水平之外，调整和完善高校内部治理结构也是必不可少的。通过内部治理结构的优化和调整，高校管理层不仅可以完成自己的任务，还能更有效地发挥作用，提高高校的内在竞争力。因此，高校内部权力优化运行具有研究意义和价值，对高校长远发展具有实践指导作用。

二、研究综述与研究方法

通过梳理现有文献发现，国内学者的研究主要围绕行政权力与学术权力两者之间的关系。李海萍在《高校行政权力运行现状》中认为，高校学术权力机构成员资格的获得与其拥有中层以上行政职务密切相关，行政领导在各类学术权力机构中的高比例状况无明显差异。陶德胜、李智在《关于高校学术权力与行政权力关系的再认识》中指出，学术权力之于大学组织具有天然的合法性，附着于学术权力产生的高校行政权力与外部行政权力具有明显的不同。田宗远在《我国高校党委行政学术三种权力运行问题的研究》中认为，要加强制度建设，限制行政权力进一步泛化，防止学术权力继续弱化，达到三种权力的协调运行。这些研究为我国行政权力运行的优化做出了梳理和总结，为我国高校内部治理结构的完善提供了十分有益的理论指导。

然而，当前对高校行政权力的研究还存在一些空白。在研究内容上，很多研究者从考察学术权力与行政权力的关系入手，而较少关注行政权力本身的构成、来源和特点，行政权力与其他权力的关系，以及教师权利的保障和行使等问题。因此，有必要从保障教师的知情权、参与权和表达权出发，深入研究高校行政权力运行和监督机制的现状与问题，优化行政权力运行，促进高校健康发展。

本论文主要使用的研究方法为文献研究。利用知网期刊、纸质图书、电子图书等相关信息资源，通过相关主题词的搜索和筛选，广泛搜集相关研究成果，梳理研究内容，对前辈的研究成果进行学习和吸收，为本研究打好基础。

三、研究理论基础

（一）权力制约理论

权力制约理论强调权力的来源、运行和制约问题，强调权力不应该被滥用，应当受到制约和监督。该理论认为，权力来源于人民，但容易导致滥用和腐败，因此需要一定的制约和平衡机制。权力制约理论主张建立有效的监督机制，包括内部监督和外部监督，以确保权力运行在公正、合法和透明的轨道上。该理论强调权力的合法性和受限性，强调人们应当对权力运行进行监督和制约，以防止权力滥用、腐败等问题的发生，维护社会的公平和正义。孟德斯鸠认为，权力来自于服从和恐惧，任何不受约束的权力都会产生腐败。为此，他提出了著名的三权分立理论，即权力各自独立、相互制约，防止权力滥用，防止腐败滋生，从而形成了一种“权力—权力”对抗与制约的模式。

（二）人民主权理论

人民主权理论则强调人民作为主体的地位和权力，认为政治权力应当归于人民，人民应当是国家的主人。该理论强调民主制度的重要性，主张人民应该通过选