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第九章行政机关的其他行为

第一节行政规划

第二节行政指导

第三节行政协议

第五节行政调查

第六节行政检查

第一节行政规划

一、行政规划的概念与特征

在静态上是指为处理行政事务、实施行政事业或制定行政政策而由行政机关确定的行政指导性目标；在动态上是指行政机关在实施行政事业及其他活动之前，综合地提示有关行政目标和制定出规划蓝图以具体明确行政目标，并进一步制定出为实现行政目标所必须的各项部署和安排的行政活动过程。

行政规划的特征：

（1）用于实现一定政策的手段和工具；（2）它是实现行政目标的一个过程；（3）在时间上，它具有动态展开的要素，具有一定的持续性。（4）行政规划的内容具有非完结性，并留有一定余地；（5）可以有具体的法律依据也可以没有具体的法律依据。

二、行政规划的功能

在现代市场经济社会中，行政规划的功能是设定指标性的行政目标来引导公民和组织以及行政主体的自身行为，因此它日益受到重视，并且被广泛应用，成为非常重要的行政调控手段。

1、向公民和组织提示行政目标

2、明确行政机关履行指导服务职责的工作方向

3、引导、联系和协调其他行政手段和综合手段

4、通过达成共识和协调政策提高行政活动效果

三、行政规划的主要类型与适用范围

（一）行政规划的主要类型

根据制定规划的主体不同，可以分为中央政府的国家规划、中央部委的行业性规划、地方政府的区域发展规划；根据规划内容可以分为经济规划、开发规划、教育规划、产业规划等；根据时间可以分为长期、中期、短期规划；根据规划的事项范围分为综合规划、专题规划；根据适用的地域分为全国规划、大区规划、省规划等。

（二）行政规划的适用范围

国防规划、防灾规划、城市规划等。

四、行政规划的确定与实施

（一）行政规划的确定程序

1、行政规划的确定程序的概念

行政规划的程序大致分为行政规划的确定程序、实施程序、监督程序三大类。其中最为主要的是行政规划的确定程序，是指行政规划主体作出行政规划行为，所必须遵循的方式和步骤的总和，属于特别要式程序。

2、行政规划的确定程序的规范形态

（1）宪法中规定的；（2）法律中规定的；（3）法规（法令）中规定的；（4）政府（行政）规章中确定的。（5）一般规范性文件中规定的；（6）纲要性文件中附带规定的；（7）政府工作中长期形成，并惯常运用的。

3、主要行政规划的确定程序

（1）确定规划主体和规划对象；（2）调查情况、收集信息、汇总资料和数据；（3）考虑直接有关的利益因素和比较分析相关因素、数据；（4）拟订草案并准备规划的背景说明及有关参考资料。（5）通过官方文件和有关传媒发出预告、以征求意见。（6）由各个方面提出意见。（7）由行政规划制定机关负责向公众说明理由和解释疑问。（8）召开公听会；（9）择纳合理意见，修改草案；（10）对有关期日加以规定；（11）经有关机关审批；（12）正式公告。

第二节行政指导

一、行政指导的概念与特征

是指行政机关在其职责范围内为实现一定的行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国际强制力的行为。

具有的重要特征：

1、非强制性；

2、主动补充性

3、主体优势性

4、相对单方性

5、行为引导性

6、方法多样性

7、实质合法性

8、事实行为性

二、行政指导的功能与构成

（一）行政指导的基本功能

1、补充和替代功能

2、辅导和促进功能

3、协调和疏通功能

4、预防和抑制功能

5、动员和号召功能

（二）行政指导的构成要件

1、指导主体；2、指导对象；

3、指导内容；4、指导方式；5、指导后果

三、行政指导的依据与分类

（一）行政指导的法理依据

存在行政的法律空域，不能以所谓“无法律处无行政”为由，采取消极态度，这样做显然违背了立宪、立法的宗旨和对现代政府的角色要求。

通过“弱行为前置方式”先行采取行政指导措施进行调控，以求便宜地达到行政目的。在行政指导行为不能达到预期目的时，还可再依法采取强行为，在产生损害后果时，还有申诉、复议、诉讼、赔偿等各种救济制度作为保障。

（二）行政指导的基本分类

（三）行政指导的形式

1、抽象行政指导行为

（1）指导性规划、指导性计划；

（2）导向性行政政策、行政纲要

（3）发布信息、公布实情

2、具体行政指导行为

（1）指导、引导、辅导、帮助；

（2）劝告、劝导、劝诫、劝阻、说服；

（3）告知、指点、提醒、提议

（4）商讨、协商、沟通

（5）斡旋、调停、调和、协调

（6）问题约见、事件回访。

3、抽象具体两可型

（1）建议、意见、主张；（2）赞同、支持、表彰、提倡；（3）宣传、示范、推荐、推广；（4）鼓励、激励、勉励。

四、行政指导的程序

（一）行政指导的一般程序

1、依职权发动方式和依申请发动方式；

2、确定有无进行行政指导行为的必要性；

3、进行技术指导类的