MZT-养老机构志愿服务规范编制说明.doc

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《养老机构志愿服务规范》行业标准

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《2021年民政部标准制定计划》（民办发〔2021〕16号）将《养老机构志愿服务规范》列入民政部行业标准项目，项目编号MZ2021-T-029。本标准由中华人民共和国民政部提出，由全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315）归口。

主要起草单位有：民政部社会福利中心、广东省民政厅、广州市老人院、广州市民政局、广东省养老服务标准化技术委员会、重庆市第一社会福利院、乌鲁木齐市养老福利院、阜阳红叶林养老服务有限公司、无锡市社会福利中心、南京市建邺区社会福利院。

（二）制定背景

截至2023年底，我国60岁以上的老人达到了2.97亿，占总人口比重为21.1%，65岁以上的老年人口2.17亿，占总人口的比重为15.4%。我国的老龄化具有老龄人口规模巨大、老龄化进程速度快、应对人口老龄化任务重三个显著特征。养老机构对人性化、多样化、规范化的志愿服务需求与日俱增，志愿服务力量是机构服务支持的重要补充。

养老机构志愿服务的实施主体需要在志愿服务主要内容、志愿服务管理模式和志愿服务风险防范等方面的指引，统一行业共识，守住安全底线，支撑行业高质量发展。

本标准的研究拟实现以下目标：

1）有效整合资源提高服务质量

本标准的制定，有利于养老机构汇聚志愿资源，有序开展志愿服务，营造志愿服务发展的良好环境，满足老年人多元化、个性化服务需求，从而提高入住养老机构老年人生活质量。

2）健全养老机构服务标准体系

本标准针对养老机构志愿服务提出明确的要求，将填补养老机构志愿服务标准的空白，健全养老机构服务管理标准体系，提升管理水平和服务执行效果。

3）规范养老机构志愿服务

本标准从根本上回应养老机构志愿服务对象需求，将为养老机构志愿服务提供参照标准，解决志愿服务零碎化，缺乏程序性、计划性、持续性的问题，提升养老机构志愿服务专业性。

4）维护服务主体和对象双方权益

本标准将引导养老机构管理者关注、识别和防范志愿服务过程中的风险，规避管理风险，维护志愿服务中服务主体和服务对象双方的权益。

（三）起草过程

目前主要经历了标准预研阶段、立项起草阶段、调研论证阶段、研讨完善阶段。

1.标准预研阶段（2020年8月-2021年9月）

收集政策、规范，分析研究相关文献，梳理志愿服务标准，形成总结报告。在全国范围内开展调研工作，通过线上访谈、征集意见等方式，收集不同地区、不同性质养老机构志愿服务的实际情况。2020年9月3日，广东省民政厅向北京、上海、江苏、福建、四川、宁夏等地区发出征求行业标准《养老机构志愿服务规范》（草案）修改意见的函。标准起草工作组汇总整理相关意见，逐条分析、反复推敲，形成预研材料和标准草案初稿。

2.立项起草阶段（2021年10月-2021年11月）

2021年10月，民政部下达文件《2021年民政部标准制定计划》（民办发〔2021〕16号），《养老机构志愿服务规范》行业标准正式批准立项。

标准起草组在前期调研及信息收集的基础上，结合文献资料、预研材料与各方意见，对标准草案进行再次提炼优化，并于2021年11月形成工作组讨论稿。

3.调研论证阶段（2021年11月-2022年10月）

在全国范围内对工作组讨论稿开展调研和专家论证工作。标准起草组聚焦养老机构、志愿服务和标准化领域开展3场座谈会，共收到32家单位的17条意见。受疫情影响，邀请7位专家组织召开线上函询论证，共收到论证意见34条。2022年6月19日召开专题讨论会，将51条意见吸收、调整、融入工作组讨论稿。

4.研讨完善阶段（2022年11月-2024年5月）

标准起草组在广东省民政厅指导下，参考最新颁布养老相关的行业标准，采取线上线下相结合的方式，多次组织标准起草组成员对标准条款内容进行讨论，不断吸纳行业领域专家意见建议，对标准内容进行修改调整。2024年1月，参加民政部社会福利中心在江苏省无锡市组织开展的标准研讨会，现场征集到专家意见15条，经标准起草组研究，全部采纳并修改完善标准文本。

2024年4月12日发布了《中共中央办公厅?国务院办公厅关于健全新时代志愿服务体系的意见》，标准编制组组织学习文件精神，借鉴有关内容，形成标准征求意见稿。

二、行业标准编制原则、主要内容及其确定依据

（一）编制原则

1.协调性。本标准符合现行相关法律、法规，编制方法、程序和内容与相关标准相协调、统一，符合相关学科的理论。

2.规范性。本标准按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）的要求制定。

3.系统性。本标准从志愿服务需求评估、招募遴选、服务关系确认、培训、服务实施、风险防范、服务评价与改进等方面对志愿服务流程进行系统梳理及规范。

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