公园系统规划体系.pdf

第2章公园系统规划

公园系统规划将有助于确定何种类型的资源条件、何种方式的游客体验及何种方式的管

理行为，使管理者能最有效地保护资源并完整的留给子孙后代。国家公园管理局规划程序是

从大尺度的总体管理规划，到更具体的战略规划、实施规划以及年度实施计划和报告逐步实

施的。2．1一股原则

2．1．1理性决策

国家公园管理局通过规划将理性、分析、公众参与以及责任制度纳入决策过程之中。公

园规划和决策，包括从广泛的公众和个人参与到年度工作分配以及评估。每个公园都将能够

演示，如何根据理性和可操作的原则决策，使公园决策者、员工和公众相互联系。

2．1．2科学、技术和研究分析

对于如何处置和利用公园资源的决策，将使用科学、技术和研究分析。分析将是多学

科的，首先从公园作为整体(包括全球、国家、区域的内容)到具体的细节。规划和决策的关

键在于，公园管理局将提出多种理性的选择，分析和比较它们在与公园目标一致性、游客体

验的质量、对公园资源的影响、近期和长期投资以及可能扩大到公园边界以外的环境影响的

不同情况。

2．1．3公众参与

规划和决策过程中的公众参与，将保证公园管理局充分理解和考虑公众对公园的

兴趣，因为公园是与他们密切相关的国家遗产、文化传统和社区环境的重要组成部分。管理

机构将积极寻求并咨询已有和潜在的游客、近邻和与公园土地有传统文化联系的人，科学家

和学者，特许经营者，合作团体，进出口通道附近社区，其他合作伙伴和政府机构。管理机

构将与他们协同工作，改善公园的条件，强化对公众的服务，使公园并人生态、文化和社会

经济可持续发展之中。

2．1．4目标调整

出于逐步和充分行使公园管理职能的需要，管理人员将有责任确定和实施可量化

的长期日标和近期目标。规划作为国家公园管理局实施管理系统的关键和基础部分，并用于

改进管理实施和结果。公园工作人员将监测资源条件、游客体验、规划、实施途径以及实施

报告。如果目标得不到实现，管理人员就要找出原因，并采取适当的行动。总体目标将分阶

段地进行评估，充分考虑新的知识和新的没有预见的因素，然后，在适当的地方修改规划系

统。

2．2公园规划和决策的主要因素

用以决策的理性和可操作的原则是通过各个层次的规划完成的，这些规划由粗到

细，不断完善和细化。这些程序包括公园为什么建立、什么样的资源状况和什么样的游客利

用方式应该是合适的以及如何保护资源状况。每个公园的规划框架都将包括以下因素：

(1)公园的功能、范围和目标。基于公园的法律地位、总统令以及涉及整个国家公

园系统或个体公园的法律和行政命令，公园的功能包括公园的目的和意义。必须清楚地表达，

国家公园管理局将致力于实现这些功能目标。这些功能目标将纳入或引自整个国家公园系统

的整体目标。

(2)具体的管理工作将在公园总体管理规划中描述。这些管理工作将包括：1)清楚

地确定或要求自然和文化资源条件实现或保持的时间；2)确定管理工作、游客利用和符合保

护要求的开发活动的种类和层次。管理工作也将满足其他资源管理的要求(如与空气质量相

关的工作，尽管它不在公园内发生)以及特殊地质地带的管理要求。

(3)明确的、可量化的公园战略规划的长期目标。长期目标将确定在近期实现的资

源条件和游客利用方式，公园园长将对此负责。这些目标将基于公园自然和文化资源的评价、

公园游客的利用方式、公园的实施能力以及必要的人员、资金和外部因素。

(4)如果需要，可以通过补充规划确定补充的项目和细节，包括需要什么样的行动

来实现公园的功能和长期目标以及特别的运作方式。

(5)与年度日标和年度工作规划相一致，并指导一个财政年度工作的实施规划。

(6)与年度统计结果相一致，井作出与年度日标相关的年度实施报告。

所有这些因素在公园规划框架和决策中都是相互联系的。在这个框架中，所有行

动都将与公园的目标相关，目标又与公园的功能相关。公园年度日标和工作规划与公园的长

期目标相关，而长期目标与公园功能、公园管理工作和涉及到管理机构最终日标的宏观决策

相关。

公园园长和地区分局局长将负责，确保规划按照上述规划框架进行，使管理决策

具有规划和分析的依据。很多公园最初缺乏理性和可操作性原则等因素，修改规划使之符合

这些原则需要花费许多时间。作为过渡的办法，管理工作将以公园战略规划及近期通过的规

划为指导。如果没有通过公园