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文物保护国际经验

意大利的管理模式：

中央政府垂直管理制度：由中央政府在全国各地建立保护行政管理网络，直接

委任地方代表并垂直领导。

中央政府职能部门

国家遗产部统一管理全国的文化遗产保护工作，设有10个司局，代表中央政府

任命遗产部代表（文物监督人）并向各地派驻，履行中央政府相关法令，负责

所在地区的文化遗产保护工作，其工资由中央政府统一核发。派驻各地的代表

有行政执法权，主要有两个内容：一是对个人破坏文化遗产的行为有权予以直

接处罚；二是对地方政府破坏文化遗产的行为有权直接予以阻止。

地方政府职能部门

地方政府也设立文化遗产保护机构，但职责只是负责本地区文化遗产的宣传和

推广。

文物执法机构：

意大利拥有一支世界上唯一的文化遗产保护武装部队——文物宪兵队。在体制

上受国防部和遗产部的双重领导。文物宪兵的主要任务是打击各种文物犯罪活

动如盗窃、盗掘、走私等。

民间遗产保护组织：

意大利当局对这些组织的工作也给予了积极肯定，规定凡涉及列入保护范围的

历史建筑和街区的拆迁、重建、修缮等事宜，地方政府必须征得当地有关社团

的同意。这些组织定期举行联席会议，并呈报意见书供所在地方政府及文化遗

产部参考。

保护的补助金额或比例。

各类相关政策的制定为保护提供了多渠道、多层次的资金筹措方式。如减免税

收、贷款、公用事业拨款、发行奖券、自筹资金等形式。英国的国家遗产彩券

创建于1994年。按《国家彩券法》规定，彩券收益中的28%用做公益事业，资

助自然遗产、建筑、街道、博物馆、档案馆、收藏品等遗产项目的保护。自基

金成立以来，遗产项目得到了超过58亿美元的资助，已经成为英国目前最大

的文化遗产投资。

法国的管理模式：

在法国，主要是通过中央、大区、省三级管理机构实现对文化遗产的保护。

文化遗产保护工作由文化部统一管理，文化部下设遗产司，遗产司下设高级考

古研究部、遗产调查总部和历史纪念物、纪念地资金公共管理部等部门。除了

国家和各城市设立有专门管理历史文化遗产的机构外，各类受保护的历史文化

遗产所在地也分别设有专门的管理机构。在法国,直接由国家管理的重点文物

古迹不足5%,近一半的由市级部门管理,而半数为私人管理。

法国还有200个具有文物建筑工程资质的国家建筑规划师，专门代表国家部门负

责管理文物古迹和历史建筑的保护修缮工程和处理相关事务。此外，由于受保

护的建筑物半数属于私人所有，因此，私人业主联合组织社团和协会，为保护

他们所拥有的文化遗产而积极活动。

法国的资金来源：

民间资金占比大。据不完全统计，法国民间每年用于文物保护的资金达100亿美

元之多，相当于政府财政的拨款总额。

日本的管理模式：

国家历史文化遗产保护由文物保护行政管理部门和城市规划行政管理部门这两

个相对独立、平行的组织机构共同负责。与文物保护直接相关的事务归国家文

部省文化厅,与城市规划相关的事务归国家建设省城市局。为了给政府决策提

供高层次的参谋,使行政与学术有效地结合起来，地方政府机构中还设立法定

的常设咨询机构——审议会,其作用是提供技术与监督。日本的国家公园由环

境厅与都道府县政府、市政府以及国家公园内各类土地所有者密切合作、联合

管理。国家公园的管理就是与公园的其他用途使用者达成某种程度的合作,通

过合作管理体系来对自然环境进行保护。日本的国家公园建设往往是由政府与

私人合作进行。一般情况下基础性工程如道路、自然小径、野餐地、停车场、

野营地和厕所由政府负责建设,而能够收费的设施如客房和交通设施则由私人

投资兴建。

日本的资金来源：

在日本,逐步形成以国家投资带动地方政府资金相配合,并辅以社会团体、慈

善机构及个人的多方合作。国家和地方资金分担的份额,由保护对象及重要程

度决定。日本规定对传统建筑群保护地区的补助费用,国家及地方政府各承担

50%,对古都保护法所确定的保存地区,国家出资80%,地方政府负担20%,

而由城市景观条例所确定的保护地区一般由地方政府自行解决。