事业单位会计核算存在的问题及对策 .pdf

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一、事业单位会计核算的重要性和作用

事业单位在履行服务职能的过程中，需要运用相当数量的财政资金，通过会

计核算对财务收支活动进行合理的计量和记录，可以准确反映出财政资金的使用

状况，提高资金的使用效率并预防财务风险，保事业单位有效开展各项业务。

事业单位进行会计核算可以反馈预算执行的效果，通过会计核算发挥会计的

监督职能，对预算资金收支状况进行反映和监督，有利于事业单位及时纠正预算

执行过程中发生的偏差，使预算目标得以实现。另外，事业单位可以按照会计核

算的要求对国有资产进行合理地确认和计量，将其准确完整地反映在会计信息披

露事项范围之内，能够有效防止国有资产流失并提高其使用效率。

事业单位建立健全会计核算体系，通过对经营活动和服务过程以货币的形式

进行记录，形成真实完备的高质量会计信息，为领导层进行科学决策提供重要的

依据，提高事业单位的经济活动能力和服务水平。同时，事业单位的会计信息也

能够反映出政府实施宏观经济调控的成效，为政府制定宏观经济政策、合理配置

公共资源提供参考。

二、事业单位会计核算存在的问题

（一）人为因素对会计核算工作的制约

一是在基层事业单位存在着领导层面不重视会计核算工作的现象。受传统观

念影响，事业单位领导层只把业务管理作为工作重心，认为会计核算就是简单的

记账，对于会计核算为单位业务发展的规范和支撑作用认识不足，没有充分利用

好会计核算所形成财务信息的预测分析和决策参考价值。甚至还有个别单位违背

财经制度干涉会计核算工作，以至于造成不良后果。

二是财会人员的职业素养及业务水平影响了会计核算工作的质量。由于事业

单位会计核算工作专业性比较强，一般情况下需要财会专业的在编工作人员担任

预算会计，并且一旦任职后基本上多年不轮岗，导致多数事业单位财会人员年龄

偏大，结构老化，人才断层。这部分财会人员由于思想保守观念陈旧，缺乏竞争

意识和进取精神，不努力更新财会知识，甚至连财务软件也不会使用，导致其会

计核算工作能力根本无法适应新形势下事业单位财务管理的要求。

（二）政府会计制度的实施对会计核算带来挑战

随着2019年《政府会计制度》的施行，进一步明确了行政事业单位会计处

理标准，要求行政事业单位逐步建立起预算会计和财务会计适度分离并相互衔接

的会计核算模式。基于这一模式，事业单位账务处理要体现出双功能、双基础、

双报告的预算会计和财务会计相结合的核算方法，并且要做到两种核算方法所形

成的会计信息既各有侧重又相互补充，这对事业单位的会计核算工作提出了更高

的要求，带来了更大的挑战，多数事业单位对于新制度短时间内难以接受和适应。

多年来，事业单位比较习惯于按照预算会计的核算模式进行账务处理，但对

于财务会计的核算方法却非常陌生。只熟悉收付实现制和预算会计三要素，不掌

握权责发生制和财务会计五要素；只会编制决算报告，不能编制财务报告；上级

财政部门按照新的政府会计制度开发配置的账务处理软件虽然已经安装到位，但

多数事业单位却一直不会使用，形同虚设。无法按照新政府会计制度下的核算要

求反映出事业单位的预算执行信息和财务信息，尤其是体现不出事业单位的财务

状况和运营成本。

（三）会计核算不遵循相关原则性要求

事业单位在进行会计核算时，没有严格遵循有关的会计核算原则性要求，导

致核算工作不规范，形成的会计信息价值不高甚至发生错误，这些问题突出表现

在以下方面：一是会计核算不及时，相关业务发生后没有及时进行账务处理，没

有做到日清月结，制作记账凭证和登记入账的时间滞后于原始凭证的发生和签批

日期，失去了会计信息的时效性。二是文字性记录不够准确和清晰，对于一些发

生的经济业务，会计凭证的文字摘要记录粗略，未能反映出经济活动的来龙去脉

及其业务归类，在历经一定期限或者更换人员之后无法还原发生时的状况。三是

混淆资本性支出与费用性支出，对于事业单位发生的资本性支出项目，会计核算

人员由于不熟悉业务，或者与单位内部各业务部门沟通不足，主观地将其列为费

用支出项目，导致资产流失和财务混乱。四是会计科目的设置和使用不规范，随

着事业单位的业务拓展，所涉及的建设项目也越来越多，财务人员容易混淆不同

项目所发生的资金收支活动，在进行会计核算时经常记错会计科目。

（四）财务制度不健全，会计核算缺少监管

事业单位的会计核算工作是以各项财务管理制度为依据的，其有效运转也是

以健全的财务管理制度为保