民办院校预算管理问题研究 .pdf

开究

随着我国教育体系改革的不断深入，民办院校财务管理制度不断优化。目前

我国民办院校普遍开始建立全面预算管理体系，通过全面预算管理优化院校的资

源配置。民办院校和公立院校在办学实力、国家扶持政策上有一定差异，财务管

理体制方面也存在差异，因此民办院校预算管理工作有一定特殊性。对此，有必

要针对我国民办院校预算管理的问题加以研究，并通过对预算问题的改善提高民

办院校管理水平。

一、民办院校预算管理存问题

（一）预算的认识不足

目前民办院校的管理层缺乏预算的全局意识和责任意识，甚至有部分院校对

财务管理制度不重视，导致预算制度难以落实、资金浪费的象较为严重。具体

表在:第一，预算编制和院校实际不匹配，各部门上报的预算从自身角度出发，

容易产生预算松弛象。同时各部门仅从自身角度考虑采购，物品闲置的象普

遍，造成了资金的浪费。第二，民办院校的预算制定以各部门利益为出发点，各

部门之间各自为政，预算松弛的象较为严重。第三，领导者忽视对预算全局性，

管理还局限于某一个环节，导致预算管理还停留在静态管理的层面，没有建立预

算的动态管理模式。另外，由于管理者缺乏对预算的认识，还没有健全财务预算

管理体系，没有设置预算管理机构，预算编制还由财务部门负责。财务部门承担

预算工作的全过程，容易导致预算管理中权责不清的问题，再加上各部门没有设

置预算管理人员，预算工作也没有得到院校全体人员的重视，导致预算工作还是

以财务部门为主，其他部门甚至认为预算工作仅是财务部门的工作。

（二）预算管理模式滞后

目前部分民办院校的预算管理还较为滞后，主要体在以下两方面：一方面,

预算岗位设置还存在缺陷。民办院校的预算工作主要由财务部门负责，但是财务

部门同时还需要承担会计核算、税务管理、财务分析等工作，导致财务部门的工

作任务较重，在预算管理方面存在力不从心的问题。大部分民办院校对预算岗位

缺乏重视，且对预算岗位的设置缺乏科学性，预算人员配备严重不足的象较为

普遍，存在着岗位分工不明确或一人多岗的象，不仅容易导致预算管理存在漏

洞，还容易导致预算的关键岗位缺乏控制和监督，容易产生管理方面的风险。例

如民办院校在设备采购、实验室建设等大项预算支出方面，没有组织人员进行合

理的评估，在大项支出方面还存在严重的随意性，主要原因是民办院校对预算执

行和控制缺乏重视和了解，忽视预算岗位的设置，导致学校的预算人员难以满足

预算工作的要求。另一方面，预算管理的内部控制缺乏。首先，院校对预算管理

的控制十分薄弱，没有根据学校未来发展前景和战略规划全面考虑预算的目标,

在预算编制时也仅流于形式。当出战略和预算相脱节时随意调整预算数据，降

低预算的严肃性。其次，预算的经费控制不严谨，对于业务招待费、会议费等没

有严格纳入预算范围，资金使用较为的随意，还存在资金严重浪费的象。最后，

资金管控不严格，例如固定资产管理存在严重疏漏，虽然院校重视对资产的采购,

但是忽视对资产使用和维护，导致资产无法满足使用要求，硬件设置无法跟上学

校发展的象较为普遍。

（三）预算管理体系不够健全

第一，预算编制的方法不科学。预算的特点在于可量化、可执行，能够对未

来的各项经营活动进行指引。预算分为收入预算和支出预算，合理的预算能够使

收入与支出和学校的发展目标保持一致，但是目前还存在部分民办院校的预算编

制和学校的发展目标相偏离。预算脱离实际情况，主要原因是在预算编制完成后,

即便出了特殊情况也不对预算加以调整，预算工作缺乏灵活性。学校的发展是

动态的，如果一味强调固定预算将会使学校的发展和宏观环境相脱节，在一定程

度上阻碍了学校的健康发展［1］。

第二，预算执行和分析中存在较多漏洞。预算执行是预算管理的重要环节,

是一个连续性的过程，需要在预算执行中对预算进行实时分析，并通过分析差异

查明原因。若差异是预算编制的问题，对预算指标进行调整才能确保预算更具有

科学性。但是部分民办学校预算执行和预算编制的差距较大，预算执行中还存在

不真实的情况，主要原因是预算执行没有按照预算目标开展，预算决策具有随意

性。预算执行分析的方法必须要与院校发展目标相一致，但是目前民办院校的预

算管理中没有引入连续动态的滚动预算，忽略了行业环境和国家政策的影响，不

利于预算管理