政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响 .pdf

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新制度实施以来，事业单位财务管理面临着新的机遇和挑战。为稳步推进财

务管理，事业单位必须认识制度改革存在问题和带来的影响，做到有的放矢，规

范管控事业单位财务，提高财政资金利用率。因此，需要进一步分析新制度改革，

掌控其对财务工作全面影响，积极更新健全财务工作制度，努力提高财务会计的

会计信息质量和工作效率，为进一步提升财务管理水平打下坚实基础。

一、政府会计制度改革概

（一）政府会计制度改革背景

目前，我国事业单位预算会计执行1998年以来实施的总预算会计制度，随

着制度改革深入，事业单位预算管理和财务管理水平有了大幅提升，但是预算会

计与财务管理执行中的问题也逐渐显现。一是财务管理理念滞后，原有内部财务

管理还不够重视、管理观念滞后，没有完善系统的财务管理和账务会计核算体系，

管理制度不全，预算管理和财政资金管理的不规范性较为突出。二是预算管理机

制还不健全，新制度下，财务管理方式引入权责发生制，对核算方式提出新要求，

但还是有预算管理不健全问题，预算编制缺乏先进理念意识，预算编制执行方面

没有有效的监督和控制，预算管理全员参与名存实亡,造成预算管理绩效不理想。

三是财务会计信息系统比较滞后，原有财务会计信息系统已经不能适应新的财务

会计信息系统，尤其是在会计要素、财务报表等方面不能适应新制度改革的新要

求。

（二）政府会计制度改革的内容

制度改革不单是会计核算发生了改变，也将会计制度进行了有效整合，规范

了从单一记账向双向平行记账的转变，使会计信息反映更加直观透明，会计报表

编制更加趋向合理。新制度改革主要体现以下几方面：第一，新制度重构了政府

会计核算模式。有效系统把预算会计与财务会计结合起来，构建了记账分录分离

又相互衔接的会计核算模式，记账分录分离主要是预算会计与财务会计之间核算

职能相互相对独立，如财务会计用五要素使用权责发生制编制形成财务报告，预

算会计三要素使用收付实现制编制形成决算报告，建立双功能、双基础、双报告

的财务核算模式。第二，新制度统一了各类会计制度。统一整合了事业单位等会

计制度，会计科目进行统一设置,对原有会计核算业务进行了相同制度保留核算,

增强了部门会计信息沟通时效性。第三，新制度进一步完善了会计报表体系和结

构。新制度会计核算要求预算会计继续使用收付实现制，新增设债务收支科目，

避免赤字预算和虚列支出行为；财务会计核算使用权责发生制，逐步理清财务管

理中存在问题，查缺补漏，提高预防发生财务风险的能力。新制度要求按照权责

发生制编制财务报表，按照收付实现制编制预算会计报表，两套报表体系衔接反

映，对财务管理经济事项更到位、更具体。年末，两套报表因核算基础和范围差

异出现不同的结果，在财务报表附注中加以细化说明进行披露，报表体系的健全

完善为更好反映财务状况和预算执行情况提供了便利。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

制度改革前事业单位各项财务制度执行不一，核算方法不统一，各种数据报

表相互交错，使得会计信息和会计质量低下。新制度改革要求事业单位执行统一

的会计制度、核算方法及口径，有效规范了财务管理工作。

（一）对财务会计人员能力的影响

新制度实施以来，财务会计活动处理程序明显复杂化，各项业务都考验着财

务人员的素质和能力。改革中新旧制度衔接是基础，如何实现新旧账套衔接，如

预算会计科目、财务会计科目新旧衔接，预算和财务报表新旧衔接等。在双分录

下不可能把所有业务进行量化核算，为了减少业务工作量，财务人员不仅要熟练

掌握新制度，还要非常清楚预算会计和财务会计的核算内容，来满足事业单位整

体核算和财务要求，这样才能有效提高财务会计人员工作质量。

（二）对财务报告编制的影响

新管理制度下，财务运行数据按照权责发生制编制不好控制，有诸多人为因

素，容易导致会计信息失真。如有的单位管理制度不健全、有关折旧核算不健全、

应付职工薪酬预算会计不体现等；有的单位没有全面规范的财务数据、预算执行

数据及现金流量，不能给领导者提供准确数据支持和参考；还有，新制度核算要

求涉及现金收支业务的实行双分录平行记账，要求会计人员很清楚相关业务勾稽

关系，到期末通过编制差异调节表详细披露差异情况。

（三）对资产负债管理的影响

新制度要求对资产负债服务潜力或经济利益的流入、