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发改委解读《中国的能源状况与政策》白皮书

摘要]

近日，中国政府对外发布了《中国的能源状况与政策》白皮书，记者就相关问题采访了国

家发展改革委有关负责人。

近日，中国政府对外发布了《中国的能源状况与政策》白皮书，记者就相关问题采访了国

家发展改革委有关负责人。

问：《中国的能源状况与政策》是中国政府近十年来，在能源领域首次对外发布的白皮

书，请问该白皮书的产生背景和指导思想是什么？

答：改革开放以来，中国政府曾在1995、1997年发布过《中国能源》〔白皮书〕，但均

类似于年度发展报告，而且是以部门名义发布的。时至今日，及时从国家层面宣传既定能源

战略、方针、政策，提高国际认知度和透明度，已经成为中国能源发展的形势所需。特别是

近年来，随着中国经济和社会的快速发展，能源需求不断增长，国际社会高度关注，一些别

有用心的人提出“中国能源威胁论”等论调，对中国参与国际能源合作形成压力。为增信释疑，

正面介绍中国能源状况与政策，积极引导国际舆论，驳斥“中国能源威胁论”，是十分必要的。

白皮书以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，全面总结了中国能源发展状

况，介绍中国能源发展成就，阐明中国能源发展政策，旨在为全面建设小康社会和实现能源

可持续发展营造良好的国际舆论环境。

白皮书由前言、正文和结束语三部分组成，其中正文由八章组成，即能源的基本状况、

能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、加快推进能源技术进步、促

进能源与环境协调发展、深化能源体制改革和加强能源领域的国际合作。

问：今年以来，中国曾经发布了多部能源规划和产业政策，如《能源发展“十一五”规划》、

《煤炭工业发展“十一五”规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》

以及《天然气利用政策》、《煤炭产业政策》，使国内外对中国能源规划和政策有了更多的

了解。今天发布的白皮书与已发布的规划、政策有什么不同？

答：国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，国家能源规划是

其重要组成部分。国家能源发展“十一五”规划〔包括煤炭、电力、可再生能源规划〕依据国

民经济和社会发展规划制订，主要提出“十一五”我国能源发展的指导思想、总体目标、重点

布局、重大项目等，是能源工业发展的重要依据。

《中国的能源状况与政策》是实施能源规划的政策保障，也是国际社会全面了解中国能

源政策的重要途径。主要内容包括能源战略目标、能源供给、能源节约、能源科技、能源国

际合作等方面的内容。白皮书将被翻译并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，

并对外发送。白皮书的发布，必将进一步提高我国能源政策的透明度，进一步让国际社会更

系统、更全面地了解中国能源现状和政策，促进能源国际交流与合作。

天然气利用政策和煤炭产业政策等，都是根据行业特点制订的具体的政策措施，是《中

国的能源状况与政策》的具体表达和必要补充，也是中国能源政策体系不断完善的重要方面。

问：能源资源是能源发展的基础条件，中国已经成为世界第二大能源生产国，中国能源

资源的状况和特点如何？

答：从中国能源资源的总体情况看，其特点可以概括为：总量较丰，人均较低，分布不

均，开发较难。具体来讲：

一是总量比较丰富。化石能源和可再生能源资源较为丰富。其中，煤炭占主导地位。2006

年，煤炭保有资源量10345亿吨，剩余探明可采储量约占世界的13%，列世界第三位。油

页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力比较大。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19

万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，列

世界首位。

二是人均拥有量较低。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、

天然气人均资源量仅相当世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%，

生物质能源开发也受到制约。

三是赋存分布不均。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地

区，石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。而我国主要能源消费区集中在

东南沿海经济发达地区，资源赋存与能源消费地域存在明显差异。

四是开发难度较大。与世界能源资源开发条件相比，中国煤炭资源地质开采条件较差，

大部分储量需要井工开采，极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条件复杂，埋藏深，

勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源多集中在西南部的高山深谷，远离负荷中心，开

发难度和成本较大。非常规能源资源勘探程度低，经济性较