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社交媒体参与社会风险治理：契机、路径与

规范

作者：韩新华

来源：《中国广播》2020年第08期

【摘要】现代社会，风险无时不在、无处不在。社交媒体通过汇聚多方主体和遍及社会各

个角落的信息触角为风险治理带来新的契机。通过参与风险预警和风险沟通，社交媒体在现代

社会风险治理中可以发挥重要功能。同时，社交媒体上泛滥的谣言和网络暴力可能阻碍着这种

功能的正常发挥，因此应当构建起一套公开、透明的风险信息传播机制，并由平台和法律手段

介入网络内容规范。

【关键词】风险社会风险治理社交媒体

【中图分类号】G206【文献标识码】A

现代社会，风险无处不在、无时不在。从生态恶化、能源危机、气候变化到公共卫生灾

难，从核泄漏、核扩散、恐怖主义到基因编辑，再到人工智能滥用，社会风险层出不穷。如德

国社会学家乌尔里希·贝克（UlrichBeck）所言：“现代社会是一个风险社会，现代的人们正生

活在文明的火山口上。”①而且，随着全球化的展开，“风险社会”实质上是一个“世界风险社

会”，“我们文明的决策，可以导致全球性后果”②，现代社会的风险是世界性的、全球化的。

传统风险治理强调以行政机构为主导的治理模式，依靠政府资源和行政手段进行风险治

理。现代社会中风险的普遍性、常态化以及不同领域风险的复合与叠加，对政府有限的治理资

源和治理能力提出严峻挑战。随着互联网技术的快速发展，以公民参与为本质，聚集多方主体

的社交媒体平台的兴起与普及为现代社会风险治理带来新的契机。借由无处不在的信息触角和

无时不在的线上沟通，社交媒体可以为风险预警、风险处置提供新的资源与机会。但同时，公

民信息质量的良莠不齐也使社交媒体成为滋生网络谣言与网络暴力的温床，需要政府、社交媒

体平台予以有效规范。

一、社交媒体为社会风险治理带来新契机

风险社会理论最早由德国社会学家乌尔里希·贝克（UlrichBeck）提出，他于1986年发表

了《风险社会》一书，1999年又发表了《世界风险社会》一书，系统性地提出了风险社会理

论。之后，英国著名学者安东尼·吉登斯（AnthonyGiddens）通过强调“制度性风险”以及风险

对个人日常生活的影响深化了风险社会理论。

风险社会理论认为，与传统社会中的自然风险不同，现代社会的风险来自“现代性”本身，

是人类过度干预自然界和社会生活所导致的结果，即风险具有人为性。贝克指出：“现代社会

中的风险是现代化、技术化和经济进程的极端化不断加剧所造成的。”③吉登斯认为，“风险是

以现代化进程为核心的现代性给人类社会带来的反思性威胁与危险，风险暗示着一个企图主动

与它的过去亦即现代工业文明的主要特征进行决裂的社会”。④

贝克认为，当代“风险”的性质在时空范围、潜在的灾难性影响以及不可见性方面都是史无

前例的。这种风险具有全球性的危害，即虽然灾难可能初始发生在一国之内，但很容易溢出国

境，成为全球性的灾难。风险社会的最大特点在于风险的不确定性和不可预测性，没有任何专

家和知识系统可以将这种不确定性转化为确定性，并提出有效的解决方案。用贝克的话说，

“在风险社会中，不明的和无法预料的后果成为历史和社会的主宰力量”。风险社会的来临，将

人们追求的价值目标从正面获利改变为风险预防或风险规避，而“分配的逻辑也从财富分配向

风险分配转变”。⑤

风险社会理论对政府的风险治理能力提出质疑。早期工业社会中的风险计算、风险规避和

风险处置基本是可知、可预测、可计算、可控的，而现代社会中的风险则具有高度分散性、突

发性，不可知、不可控，行政机构无法预测和控制风险，也无法单独有效处理风险。因此，正

如有学者指出的：“风险社会的治理强调的是治理型体制，而不是管理型体制。治理型体制在

权力间关系上，表现出主体的多元性、平等，注重主体‘间性’的平等与合作。”⑤也有学者指

出：“在现代社会中，突发事件与风险社会存在系统性的整体关系，单一的政府应急管理部门

难以实现协同管理，应整合各部门和社会力量，建立社会合作机制，实现社会公共治理。”⑦

信息治理是防控社会风险的关键。信息是社会治理的基本要素和资源，信息收集和信息分

析是风险防控的基础。在风险识别、评估、决策，以及风险处置、风险修复等每一个环节，信

息短缺都是风险治理的核心难题。成功的风险治理关键在于充分发挥信息的中枢作用，构建畅

通的信息传递、沟通与协商机制。

正是在这个意义上，社交媒体的兴起为社会风险治理带来了新的契机。经过十几年的迅猛

发展，社交媒体在全球很多国家