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大数据对提升城市精细化管理能力的价值

分析

作者：李永清

来源：《上海城市管理》2014年第4期

文\李永清\LiYongqing\深圳行政学院公共管理学教研部主任，教授

编者按：

本期我们约请了8位专家学者，就“大数据发展时代的城市精细化长效管理”的话题进行

了从理论到实践的多视角多层面的研讨，涉及到大数据时代如何提升城市精细化管理、如何构

建城市管理的标准化支撑体系、如何在城市管理中认清理论创新的问题、如何对城市管理的困

局进行理性破解以及如何对智慧城市进行气候模型意义上的解读等问题，相信会有助于大数据

时代的城市均衡演进及管理能效创新。

导读：大数据背后隐含着巨大的管理价值。如何从我国城市管理的实际出发，深度挖掘大

数据对提升城市精细化管理意识力、决策力和执行力的价值，将是推进城市精细化管理的重要

探索。

随着城镇化进程的不断加快，如何扭转城市管理缺位、不到位的局面，预防和减少“城市

病”，是一个迫切需要探索的重要课题。大数据提供了一把破解城市精细化管理困局的钥匙。

然而，在我国城市管理中，大数据只得到简单初步的应用，制约了城市精细化管理能力的提升，

下一步应把大数据作为推进城市管理精细化的具有革命性意义的战略资源，多用善用。

一、以大数据提升城市精细化管理的意识力

意识是行动的先导。提升城市精细化管理能力，首要的问题是增强精细化管理意识。近年

来，虽然精细化管理意识在逐步加强，但总体上看，精细化管理意识仍然较薄弱，面临着如何

强化的问题。大数据把人们对精细化管理的认识提高到了一个新的阶段。

（一）“大数据”是一种管理理念

“大数据”的核心理念是“一切皆可量化”，[1]因为它把管理真正建立在数据采集、数据

分析、数据应用基础上。由此派生出“4V”分理念:Volume即海量的数据量和数据的完整性，

Variety即数据间的内在关联性，Velocity即数据能更快地满足实时性需求，Val

ue即运用数据分析形成价值（这是“4V”中最重要的一点）。这四个分理念不仅与精细化管理

的“精、准、细、严”理念一脉相承，与“注重细节、立足专业、科学量化”的原则一致，而

且能够丰富、细化和深化我们对精细化管理的认识。如果城市管理者把“4V”意识内化于心，

就能极大增强精细化管理的主动性，使精细化管理成为每一个管理者的自觉行为。

（二）大数据是一种管理技术

精细化管理需要对管理空间细化、管理对象量化、管理流程优化，需要运用标准化、数据

化、科学化的手段，使管理的各单元精确、高效、协同及持续运行，而这离不开精确、高效的

技术。在推进城市精细化管理中，我们提出无缝隙、全时段、全方位覆盖和无死角的管理目标，

但心有余而力不足，这一目标可望不可即；我们建设城市管理数据库、地理信息平台、数字化

城管、智慧城市，但效果不尽人意，原因是精细化管理的数据收集、提取和处理遇到了技术瓶

颈。数据没有互联、互通、互享、互用，城市精细化管理难以有实质性进展。

城市精细化管理的技术框架由空间信息目录和交换技术、空间信息承载与可视技术、空间

信息数据挖掘技术以及应用服务门户技术4个重点技术方面构成，[2]大数据技术与这个技术框

架是吻合的。大数据时代，达到“太字节”（Terabyte,TB）量级以上的数据，现有IT技术、

互联网技术和软硬件工具难以在有限的时间内，对其进行有效的感知、获取、管理、处理和利

用，只有物联网、云计算、三网融合等新技术的发展，才能满足应用需求。这些大数据技术能

够实现数据整合、共享、开放和集成运用，能够搭建新一代智慧化信息平台，使科技与城市管

理更加融合，为城市管理精细化水平升级提供了有力的技术保障。

（三）大数据是一种管理文化

大数据不是一个简单的概念，而是一种内涵丰富的管理文化。它通过技术的创新和发展，

以及数据的全面感知、收集、分析、共享，为人们提供了一种全新的看待世界的文化。第一，

它是一种尊重事实的文化。数据是对客观事实的记录，如果不尊重数据，不以敬畏之心对待数

据，就会把数据当作“可以任意打扮的小姑娘”。第二，它是一种追求精确的文化。我们可以

用图案、声音、文字来描绘事实，而用数据描述的事实，是最精准、最锐利的。第三，它是一

种推崇理性和逻辑的文化。有了数据就要计算，计算与逻辑、理性密切相关。[3]在城市管理的

范畴里，大数据的意义在于对城市实施更全面、透彻的管理，为公众提供更便捷、实时的服务。

从这个意义上来