学前教育管理体制存在的问题与改革方向.pdf

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学前教育管理体制存在的问题与改革方

向

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学前教育管理体制的有效性是促进学前教育持

续、健康发展的保障。本论文从学前教育管理体制实际

出发，对现阶段学前教育管理体制存在的主要问题进

行阐述，同时提出了未来阶段学前教育管理体制的改

革方向。

一、现阶段学前教育管理体制存在的主要问题

一政府部门没有明确的职责。

（）

上世纪八十年代，我国在由计划经济向市场经

济转型过程中，原来通过行政手段管理学前教育的做

法受到挑战，不能及时的对政府的职能进行明确的定

位，同时由于人们对学前教育的重视程度不高，不少地

方政府对学前教育事业发展的履职弱化，出现了责任

不到位甚至推卸责任的现象。但是，对究竟如何发挥

政府主导作用仍缺乏明确规定。此外，由于地方政

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府往往对政府主导进行曲解，认为学前教育工作全部

是由政府支持，关注投钱办园、规模扩大，在一定程度

上弱化了政府在学前教育事业发展中统筹规划、政策

引导、规范管理、队伍建设、质量提升和督导评估等

方面的重要职责。

二地方政府之间随意配置职责定位。

（）

当前，我国实行地方负责，分级管理的学前

“”

教育管理体制，但是在制定职责定位的过程中政府定

位不明确，地方政府之间的职责配置较为随便，特定层

级政府在发展学前教育中的职、权、责、利不对称。突

出体现为：一是中央政府发展学前教育的职责定位不

明确，缺位、错位与不到位并存。这其中尤为显著地

是学前教育相关制度的缺失以及学前教育师资管理制

度不完善。中央提供全国性学前教育法律、政策的职

责缺位各地学前教育发展严重不均衡，中央政府促进

;

区域间学前教育均衡发展职责不到位。二是地方政府

间权责错位严重，责任主体重心过低。

由于分税制财政体制改革时，中央在规范与省

级财政关系后，对省与市、市与县、县与乡镇的财权

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与

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事权分配未作刚性规定，导致在学前教育管理中，上

级政府往往依靠其行政权力优势把责任推给下级政府，

并且不能为下级提供所需的资金。

三政府不具备完善的职责划分体系。

（）

2003年，国务院办公厅《关于幼儿教育改革与

发展的指导意见》首次明确规定了教育、财政、建设、

民政、卫生、劳动保障、编制部门，以及妇女儿童工作

委员会和妇联组织等相关部门发展学前教育的职责。

但是，存在各部门之间的权责分配不够清晰明确，导

致在行使职责的过程中出现混乱。例如，城市街道幼

儿园在行政上由街道办事处管理，业务上由区托幼办

指导，人事上由区妇联主管，在农村幼儿园在经费不

足的阶段中，没有人解决问题。民办园可以在教育部

门、民政部门和工商部门等多个部门注册，而民政部

门和工商部门因缺乏专业力量既不负责资格审查也不

负责园所开办后的监督和管理，批管分离、多头管理、

缺位越位现象严重。

四学前教育的管理机制以及管理人员缺

（）

乏。

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现有政策文件对于学前教育行政管理机构和人

员配置标准的规定宽泛且操作