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我国社会企业发展状况调研报告

社会企业是创新公共服务和社会治理的重要工具

社会企业是兼具社会属性和经济属性的新组织类型，它通过商业化运作

获取利润，并把所得利润用于扶贫救弱、生态保护、社区发展、教育卫生等

社会公益目的，目前已成为各国创新社会服务和治理的重要抓手。加快社会

企业发展，对优化政府职能、完善服务供给、加强社会治理创新、激发经济

活力具有重要现实意义。

社会企业在创新公共服务和社会治理中较之一般企业、社会组织具有重

要优势。社会企业具有社会与和经济双重属性。与一般企业相比，虽然社会

企业也在经济活动中追求经营收益，但社会目标的实现是其出发点和落脚点。

与社会组织相比，社会企业强调创新商业管理模式，具备自我造血功能和较

强的可持续发展能力，对政府资源依赖较少。

利用社会企业创新公共服务和活跃社会治理是国际趋势。近年来，国外

社会企业快速发展并在促进农村发展、保护弱势群体、提升教育和就业水平、

改善生态环境等方面取得显著成效。截至2015年，英国社会企业已达到7

万家，西班牙社会企业超过5万家，美国公益企业数量超过2000家。社会

企业“第一本书”致力于为低收入家庭的孩子提供图书，已覆盖美国超过1300

个社区，有效促进了儿童智力的早期开发。在发展中国家，穆罕默德·尤努

斯(MuhammadYunus)创办了格莱珉银行(GrameenBank)，它为贫困人口提供

了无需抵押品的小额贷款，在减贫方面发挥了重要作用。

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当前我国公共服务与社会治理中的困境亟需借助社会企业来破解。随着

经济社会发展，社会公共服务需求和供给短缺之间的矛盾、社会问题多样化

与社会治理现代化程度较低之间的矛盾日渐突出。虽然我国的公共服务与社

会治理水平均有了大幅提升，但政府资源与能力的有限性决定了政府不可能

提供所有公共服务、完成所有社会治理事务，必须创新社会力量参与的方式，

构建不同社会治理主体合作联动的新机制。社会企业为创新社会治理、健全

公共服务体系提供了一条既可实现社会目标又可持续发展的新路径。各地实

践表明，社会企业也为居民在街道、社区提供了大量就近就业机会。

我国社会企业日渐兴起并在社会建设中发挥作用

作为社会创新的重要载体，社会企业已在全国多个区域以多样化方式兴

起，形成了不少可复制的发展模式。

社会企业数量逐年增长。2015年，佛山市顺德区在全国率先认证和发展

社会企业，此后深圳市、成都市、北京市等地也纷纷推出支持政策，有力促

进了社会企业发展。经过地方多年探索，各种社会企业支持机构和平台不断

出现，我国社会企业在认证倡导、政策支持、培育孵化、行业构建等方面均

已初步成型。根据中国慈展会和社会企业认证平台(CSECC)的数据，2015年

全国仅有7家经过认证的社会企业，2017年、2018年分别达到106家、109

家，覆盖25个省(市、自治区)，涉及15个行业领域。我国社会企业主要分

布在经济比较活跃的地区。具体看，广东省的深圳市和佛山市、江浙沪地区、

北京市以及四川省成都市为社会企业分布最为集中的区域。

社会企业注册登记以企业为主、社会组织为辅。尽管近年地方出台了与

社会企业发展有关的政策法规，但国家层面未出台专门的社会企业政策法规，

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没有明确社会企业的注册登记、法人结构、监管扶持举措等程序，各地社会

企业登记注册形式差异明显。数据显示，在认证的社会企业中有65%的注册

身份为企业类型，有35%的以社会组织身份注册运行。可见，企业仍然是当

前我国社会企业组织形态的主流，这与我国当前国家对中小企业支持政策较

多、对社会组织规制相对严格有关。兼具经济和社会双重属性是社会企业区

别于一般企业或社会组织的最本质特征。在认证的社会企业中，有75%的社

会企业已经明文将社会目标纳入组织章程，以期带来经济效益的同时不断创

造社会价值；其余25%的社会企业虽暂未在章程中明确体现社会目标，但在

申报时自愿签署《社会目标承诺书》，并承诺在未来三年内将社会使命明文

载入组织章程。

超过半数的社会企业收支实现平衡，四分之一的社会企业实现了利润稳

定增长。数据显示，当前我国有54%以上的社会企业实现了收支平衡，其中，

24%的社会企业已经实现了利润稳定及持续增长。

社会企业的业务