转型社会中的政府再造——理论观察与案例分析 大陸地方政府改造.ppt

转型社会中的政府再造

——理论观察与案例分析;;壹、大陆政府再造：理论观察;一、适应-渐进改革阶段：1980-2005

1、政府再造主要是作为实现其他改革的手段。

社会主义制度渐进改革的一局部；

建立市场经济体制的配套措施；

参加WTO的组成局部。

;2、转变职能：建构效劳型政府

强

政府

控制

社会

强度

弱人类社会开展

政府主

导职能

;;二、民主治理阶段：2005——

1、总的目标

在缩小国家权力范围的同时增强政府的公共责任、在限制国家专断权力的根底上强化政府提供公共产品的制度能力。;2、根本策略

——重塑管制：便民政府〔政府内外之间〕

——大部门制：效能政府〔同级政府内部〕

——跨域治理：合作政府〔同级政府外部〕

——扩权强县：分权政府〔层级政府之间〕;3、成效评估：民主治理的措施及有效性比较;三、主要争论：国家的角色问题

自1992年市场化改革后，国家的角色被弱化了。自由主义者认为，为了促进不断增长的市场经济，国家必须放权。但新左派阵营坚决主张一定要有一个强有力的国家政权主导市场改革。〔王绍光和胡鞍钢?中国国家能力报告?，1993〕大多数自由主义者不认为中国政府真像王、胡说的那么软弱，还是坚持无论如何政府都该在经济中放手，以解放市场。但政府却不愿轻视新左派的意见，94年1月进行了税务改革，将中央和地方的税收和责任分开，这一措施的社会影响至今仍在不断延续。

;要点;四、政府再造的主要特点

缺乏明确理论指导

〔台湾具有比较明显的新公共管理主张，新近又关注民主治理面向。〕

缺乏系统的改造策略

〔台湾以研考会为幕僚，推出“组织调整〞、“四化〞、“中央地方共同治理〞、“效劳改造〞等框架。〕

缺乏结果衡量

〔台湾在政府再造同时推进行政绩效管理。〕

缺乏转型社会的平衡考量

政府再造的政治开展-组织逻辑之间、政府治理模式变迁-规那么之间失衡。

;五、转型社会??政府再造

——一个综合理论分析框架

;贰、“扩权强县〞：政府再造案例分析;一、大陆府际关系管理中的县制;1、县的府际关系模式

市管县〔目前的体制或治理结构〕

省管县〔“扩权强县〞运动欲达成“市县分治〞〕

县政自立〔未来的开展〕

2、县域治理：地位和问题

郡县治，天下安。

发动体系的末梢，压力体制中的一根针。

地方精英更具有人治色彩。

熟人社会，但不是权利社会。

市县不分治，政治利益也不同。例如同样是选举全国人大代表，城市人大代表和县人大代表名额分配是双重标准，产生一名全国人大代表农村选民人数是城市4倍。;二、市管县体制的形成;推广阶段〔70年代末80年代初〕：县制总量约2100个，市〔地级市〕管县开始增多，1977年，总共有42个市领导133个县；同时撤县改市开始兴起，所谓县级市。

扩张阶段〔80年代中期以后〕：1999年中央关于地方机构改革的[1999]2号文件，确立了“市管县〞体制改革，并要求加大改革力度，至2003年底，共有18个省、民族自治区、直辖市全面实行“市管县〞体制，共有272个市领导1143个县、81个自治县、34个旗，代管312个县级市。;3、分析之一：“市管县〞体制扩张的原因

方案经济体制的要求。

城市中心主义的理念〔开展规划的正义问题〕

威权政治的治理运作〔集权式低度分化社会〕

4、分析之二：市管县体制的弊端

增加了行政层级，影响行政管理高效运转。

行政区域与经济区域的强制性统一，不利于经济社会开展和改进公共效劳水平。

市县争利严重，影响县域开展。

弱市在强县面前没有权威。;;四、“扩权强县〞的范围与方法;2、“扩权强县〞的主要范围

扩权的内容从下放几十项权限到拥有“但凡法律、法规、规章明确规定以外的其它省、市管理权限〞。

在财政上实现“省管县〞，县财政直接对省负责，即在财政收支、专项拨款、预算资金调度、财政年终结算方面，由省直接分配下到达县〔市〕，县财政和地级市本级财政一样都直接同省财政挂钩。

在财政分配上，县的地方财政收入的50%上交省，自留其余，地级市的财政只能靠市本级财政解决。;;［成都］作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，已经把土地使用的审批权和环保评估的审核权两项重要权力下放到县级政府。

［河北］扩大管理权限的根本原那