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当前国际恐怖主义及国际社会反恐的措施分析

引言

二战以来，国际恐怖主义活动日益猖獗，恐怖组织和个人使用暴力或其他

毁灭性手段，严重危害了广大人民群众的生命财产安全，造成了社会的极度恐

慌，加剧了世界局势的动荡。自美国“9．11”事件以来，恐怖活动非但没有收

敛的迹象，反而愈演愈烈，至其发动伊拉克战争又触发了新一轮的恐怖袭击高

潮。全球各国谈“恐”色变，恐怖主义成为阻碍人类社会和谐发展与世界和平

进程的头号公敌。本文从国际恐怖主义的起源与含义人手，来深入剖析恐怖主

义产生与泛滥的真正根源，并通过对国际恐怖主义发展的新特点的分析和对比

各国针对反恐所采取的措施而得出的经验，提出国际反恐合作的具体措施。

[269]

1国际恐怖主义的界定和涵义

1.1恐怖主义的起源和定义

恐怖主义作为人类冲突的一种表现形式，有着悠久的历史，可以追溯到古

希腊和罗马时期。中国古代的荆轲刺秦王，古罗马的凯撒大帝遇刺都是历史上

著名的恐怖事件。美国总统肯尼迪、以色列总理拉宾被刺身亡是当代典型恐怖

事件。“恐怖主义”(terrorism)是指18世纪后从法文“terreur”一词演变而

来，在法国大革命时期作为一种革命手段而出现的恐怖活动。执政的雅各宾派

“对一切阴谋分子采取恐怖手段”，于是当时的封建贵族把雅各宾派的措施称

之为“恐怖主义”。[204]

因涉及到各国政治、经济、文化、种族、宗教、道德等因素，虽然对恐怖

主义的具体定义在学术、国内立法和国际公法角度不尽相同，但都不约而同地

指出了恐怖主义的政治目的、暴力性、后果的严重危害性等。光明日报社国际

部高级记者和北京大学东西方文化研究中心研究员李湛军在分析各种定义的可

取和不足之处后，给恐怖主义作了如下定义：恐怖主义指的是使用或主张使用

无规则的暴力或技术手段，或是袭击平民或公用设施，以图达到政治目的的一

种行为与社会思潮。综合各种定义，我们可把界定恐怖主义的基本要素归结为

暴力性、恐怖性、政治性、系统性和伤害平民目标。[259]

1.2国际恐怖主义的界定

国际恐怖主义是恐怖主义发展的更高级形式。除了暴力性、政治性等一般

恐怖主义所具有的特征外，国际恐怖主义还具有国际性或跨国性这一重要特征，

具体表现为：（1）恐怖组织的袭击对象不仅是本国政府和人员，而求越来越多

地指向外国政府和人员，以及国际组织和跨国公司；（2）恐怖组织有不同国籍

的人组成；（3）已过恐怖组织往往能得到其他国家的幕后支持；（4）各国恐

怖组织的跨国合作日益紧密，跨国活动日益频繁。在具备了上述特征时，恐怖

主义就成为国际恐怖主义，侵害的是重要的国际利益（包括和平与安全的威胁）

，它不同于纯属国内范畴的恐怖主义，是由国际法而不足各圉的国内法律加以

规制的，否则，只能算是国内恐怖行为，只受困内法管辖。正如国际法主要是

国家之间的法律一样，国际性应当是国际恐怖主义必备因素。[335]

2国际恐怖主义的形成原因

国际恐怖主义如今已经成为影响国际关系格局走向的一个重要因素，自

“9•11”事件后日益成为国际政治学科领域关注的对象，但迄今为止对其形成

的机理和原因却尚未形成中系统、完整的专门理论体系。当前国内外对国际恐

怖主义的形成机理的解释主要有以下几种：攻击本能论、国际冲突理论、文明

冲突论、无政府主义理论、博弈论、大众传媒效应论、极端宗教理论、极力政

治论。上述理论虽未必正确，更谈不上全面，却为我们全面和正确地认识恐怖

主义提供了不同的观察视角和方法。笔者认为，本质上而言，国际恐怖主义是

由世界范围政治、经济、文化等矛盾不断积累交互作用而成，它不仅是殖民主

义创造的历史遗物，是冷战时期的产物，更是南北矛盾、宗教、民族极端主义

激化的产物。本文对国际恐怖主义的成因归结如下。[326]

2.1南北矛盾是国际恐怖主义产生的根本原因

历史造成了大小国地位的不平等。发达国家凭借其强大的政治、经济、军

事实力对发展中国家施加压力，发达国家与发展中国家之间仍然存在剥削与反

剥削、掠夺于反掠夺、控制与反控制的矛盾，不公平的国际政治经济旧秩序使

南北差距呈扩大趋势。这种差距本身就是不稳定因素，使国际社会动荡不安。

全球化带来的巨大便利只归少数人享有，大多数人却日益缺乏改善自身状况的

手段。由于对压迫不能予以适当的回击，弱者不得不选择恐怖主义作为反抗武

器，实施极端的攻击行为甚至自我牺牲来反对这种不公平的状况，这就使恐怖

主义在精神上找到了实现其政