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居民阶梯电价讲义2012年6月

一、居民阶梯电价的定义?居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。?

二、实行居民阶梯电价的必要性?一是合理的电价机制。?实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。?二是公平负担的用电机制。?既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。?三是促进节能减排的机制。?利于建设资源节约型和环境友好型社会。

三、遵循原则?一是补偿成本与公平负担相结合。?居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。?二是统一政策与因地制宜相结合。?国家制定阶梯电价政策总体框架和指导意见，各地结合实际，确定具体实施方案。?三是立足当前与着眼长远相结合。?着力于建立机制，引导居民节约用电。

四、国家方案要点?（一）实施范围?1、实施范围?居民阶梯电价执行范围为省级电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民用户。?何为一户？?何为一户一表？?对未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户(如学校等)，暂不执行居民阶梯电价。电价水平按居民电价平均提价水平调整。

（一）实施范围?2、按户确定分档标准?按家庭人口数量确定分档标准?好处：体现家庭人口数量不同造成的用电量的差异；?缺点：大大增加操作成本和管理成本。?按家庭为单位确定电量分档标准?优点：电量分档标准比较简明，操作也比较简单；?缺点：无法考虑家庭人口数量不同导致的用电差异

（一）实施范围?3、关于户的认定原则?居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。?没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位。

(二)设计原则?1、分档电量和电价?居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。?(1)、第一档电量原则上按照覆盖本区域内80%居民用户的月均电量用电量确定；三年之内保持基本稳定。?(2)、第二档电量按照覆盖本区域内95%居民用户的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准每度电不低于5分?(3)、第三档电量，为超出第二档的电量;每度电为0.3元左右

(二)设计原则?2、执行周期?(1)、使用预付费电能表的居民用户，在实现远程自动抄表前，可按购电量以年为周期执行阶梯电价;?(2)、其他“一户一表”居民用户，在实现远程自动抄表前，应按供电企业抄表周期执行阶梯电价。?(3)、供电企业抄表周期原则上不超过两个月。

(二)设计原则?3、设立五保户、低保户免费用电基数?（1）、城乡“低保户”和农村“五保户”?低保户是指生活居于当地贫困线以下，享受国家最低生活保障补助的家庭。对于低保户，政府需发放安徽省城市居民最低生活保障证。?五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人。所谓五保指:保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿为保教)对于五保户，政府需发放农村五保供养证书。

(二)设计原则?（2）、实施方式?①、供电公司直接补贴方式?供电公司直接补贴方式是在每月电费计算发行时，根据客户档案属性（如低保户和五保户），直接减免10千瓦时或实际用电量电费。?②、供电公司先征后返方式?供电公司先征后返方式是在每月电费计算发行时，不直接减免10千瓦时电费，采用先征定期返还的模式。定期可以采用季度、半年、全年为周期。

(二)设计原则?③、由民政部门直接发放?供电公司采用先收后返的方式，在用电环节不进行减免，定期根据民政部门提供的花名册，直接将减免款项转给民政部门，由民政部门统一发放到低保户、五保户的存折上，考虑到民政部门对五保户、低保户的动态管理要求，可以考虑按每月返还一次。?方案3的优点是充分利用五保户、低保户管理现状，完全兑现、操作简单，缺点是要得到民政部门同意，由于将免费电费资金打入存折中，将会增加民政部门、有关银行工作量，供电公司可能需交纳一定的手续费。

(三)其他要求?1、收入使用要求?（1）弥补发电企业燃料成本上涨?（2）弥补燃煤机组脱硫等环保成本增加?（3）可再生能源发电补贴、?（4）居民用户电表改造

(三)其他要求?2、鼓励居民用电实行峰谷分时电价?执行峰谷分时电价，由居民自行选择。?选择执行峰谷分时电价的居民用户，其峰谷分时计量表计由电网企业免费安装。

五、政策的关注点?1、阶梯电价政策以省(自治区、直辖市)为单位执行。?有利于保持各地域电价管理的一致性?国家发改委