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退税转变作风思考

出口退税制度是我国税收制度的重要组成部分，对于鼓励企业出口创汇、促进对外贸易的发展发挥了积极的作用。**年10月13日，党中央、国务院出台了《关于改革现行出口退税机制的决定》，决定从**年1月1日起，对现行出口退税机制进行重大改革。江苏是外贸出口大省，这次改革涉及中央财政和地方财政、外贸企业、生产型出口企业等各方面的利益调整，必将会对我省外向型经济的发展带来一定影响。针对这一情况，我们进行了认真的调查研究，提出了顺应出口退税机制改革新形势，进一步转变工作方式，积极支持和扩大外贸出口的一系列政策举措。

一、近几年江苏外贸出口及出口退税的基本情况

近年来，江苏外贸出口一直保持着持续高速增长的态势，1999-**年，全省累计实现外贸出口额1705.3亿美元，年均递增34.1%。特别是**年，江苏的对外贸易取得历史性突破，全省进出口总额达到1136亿美元，同比增长61.7%，进出口总额首次超过上海列全国第二位。其中出口总额591.2亿美元，占全国总出口额的13.5%，继续位列全国第二；出口同比增长53.7%，增幅高出全国水平19.1个百分点，在全国沿海省份中位居第一。进入**年以来，我省外贸出口增长势头有增无减，继续保持高位运行，一季度进出口总额348.9亿美元，同比增长65.3%，其中出口167.1亿美元，同比增长55.3%。通过对**年数据的分析，我省外贸出口主要呈现以下几个特点：一是加工贸易出口增幅高于一般贸易出口增幅。加工贸易出口365.7亿美元，同比增长72%，占全省出口总额的61.9%；一般贸易出口224.6亿美元，同比增长30.8%，占全省出口总额的38.1%。二是外商投资企业较内资企业出口增长强劲。外资企业出口411.2亿美元，同比增长69.6%，占全省出口总额的69.6%；内资生产企业出口68亿美元，同比增长42.5%；内资外贸企业出口增长相对缓慢，同比仅增长18.5%。三是机电产品、高新技术产品等高附加值产品出口增速加快。机电产品、高新技术产品、纺织服装出口额分别为372.8、228.7、116.4亿美元，分别占全省出口总额的63.1%、38.7%和19.7%（机电和高新技术产品统计口径有交叉），成为支撑我省外贸出口的三驾马车。四是各类出口企业竞相加快发展势头明显。**年全省有出口实绩的企业突破万家，达到10809家，其中，新增有实绩出口企业2327家。大、中、小型企业出口额分别为251.4亿美元、99.8亿美元和239.8亿美元，比上年增长90.2%、55.5%和27.3%。

在我省外向型经济迅猛发展的同时，出口退税作为税收调节杠杆发挥了积极的推动作用。1999-**年五年间，我省累计办理出口退税（含免抵调库）749亿元。**年，共办理出口退税261亿元，同比增长63%，其中退库193亿元，同比增长91%，免抵调库68亿元，同比增长15%。但是，由于出口退税指标严重不足，我省欠退税款逐年大幅度递增，到**年底全省应退未退税款（含应调库未调库）高达481亿元，其中应退税额278亿元，应免抵调库税额203亿元。长期大量的欠退税款，严重制约着我省外向型经济的发展。

二、出口退税机制改革对我省外向型经济发展的影响

出口退税机制改革，对我省外向型经济发展而言，既是一次新的机遇，也是一次新的挑战。从企业层面看，调整出口退税政策，可以彻底解决多年来出口欠退税问题，缓解出口企业的资金压力，有利于增强出口企业的竞争力，进而拉动和扩大出口；从政府层面看，出口退税机制改革推动了财政和外贸体制改革，有利于促进经济结构调整，进一步推动国民经济的持续快速健康发展。但是，由于我省外贸结构、产业结构和经济体制结构的特点，全面改革现行出口退税机制也对我省外向型经济发展产生了一定的影响。

一是不同程度地加大了地方财政的支出压力。新的出口退税政策实行由中央、地方财政分级负担退库的办法，中央财政负责退付75%，地方财政负责退付25%，按照企业属地原则分别从省、市、县三级金库中退付，使各级地方财政增加了一个重要的支出项目。同时，由于出口货物税收和财政负担地区间的不平衡性，执行这种退税政策事实上形成了一种由货源地向出口地的财政支出上的转嫁，造成外贸出口越多的地区，地方财政的退税负担越重，外向型经济相对发达的地区，地方财政的支出压力进一步加大。

二是增加了部分出口企业的税收负担。按照新的出口货物退（免）税管理办法，降低出口货物退税率以后，由于一部分进项税金不得抵扣，必须转入生产成本，使得部分出口比重大、附加值高的加工贸易生产企业和外商投资企业可能会出现缴税现象，不能真正体现出口货物零税率的公平竞争原则。在当前，为保持政策的连续、规范和企业间的公平竞争，国家对出口缴税统一按新政策执行，加上退税申报审核手续环节复杂，无形中增加了企业的税收负担。