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第十一章
旅游安全与责任保险法律制度
概述
旅游经营者安全责任
旅游安全管理制度
责任保险管理制度
考试大纲要求
1.了解旅游突发事件等级及相关罚则的规定；
2.熟悉熟悉《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社责
任保险管理办法》、《旅游安全管理办法》关于安全管理、责任保险制
度的相关规定。
3.掌握《旅游安全管理办法》关于旅游经营者安全经营义务与责任、旅
游目的地安全风险提示制度的规定。
第一节概述
第一节概述
一、旅游安全
1、概念：
旅游安全指旅游活动可以容忍的风险程度，是对旅游活动处于平
衡、稳定状态的一种统称，主要表现为旅游者、旅游企业和旅游
资源等主体不受外界威胁和外界因素干扰而免于承受身心压力、
伤害或财务损失的自然状态。
2.旅游安全管理是指面向整个旅游行业、通过提高旅游行业的安全
管理水平，预防减少旅游突发事件，以保障旅游者和旅游从业人
员的人身、财产安全，保障旅游企业安全运营为目标的各项工作。
2、旅游安全立法
1990
旅游安全立法
《旅游安全管理暂行办
1993法》
旅游安全立法
《重大旅游安全事故报
告制度试行办法》1994
旅游安全立法
《旅游安全管理暂行办
2013法实施细则》
旅游安全立法
《旅游法》2016
旅游安全立法
《旅游安全管理办法》
2.我国旅游安全法律制度的特点：
（1）从“安全第一，预防为主”向“以人为本、安全第一、预防为主、
综合治理”转变，注重“以人为本”立法理念和采取综合治理的手段；
（2）从“重监控”向“监管、协调、服务并重”转变，注重旅游主管部
门的协调职能和旅游安全服务的提供；
（3）从“重事中”向“事前、事中、事后并重”转变，事前的旅游安全
风险提示和预警到事后的应急处理、救援和报告受到关注；
（4）从“重政府、企业”向“政府、企业、社会和个人并重”转变，旅
游安全服务社会化、旅游者需要承担安全义务成为规范的内容。
二、责任保险
1、概念
责任保险指以被保险人对第三者依法应负的赔偿
责任为保险标的的保险，即保险人与投保人签订保险
合同，约定由投保人缴纳保险费用，由保险人承担投
保人在生产、业务活动或日常生活中，由于疏忽、过
失等行为造成他人财产或人身伤亡时应承担的赔偿责
任。
2、旅游经营者责任保险立法概况
第一阶段
旅行社专门为来华旅游的外国人办理旅游意外保险；
第二阶段
旅行社为所有旅游者办理旅游意外保险；
第三阶段
旅行社投保旅行社责任险；
第四阶段
高风险旅游项目的经营者应投保相关责任险。
下节精彩继续
ThenextFestivalgoeson
第二节
旅游经营者安全责任
第二节旅游经营者安全责任
一、旅游经营者的界定
《旅游法》规定：旅游经营者是指旅行社、
景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、
娱乐等服务的经营者。
《旅游安全管理办法》规定，旅游经营者是
指旅行社及地方
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