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汪玉凯：数字经济发展趋势与政府角色

本文系国家行政学院电子政务专家委员会原副主任、国家信息化专家咨询委员会汪玉凯

先生于11月26日上午在“2020智慧中国年会”主论坛上的演讲。

国家行政学院电子政务专家委员会原副主任、

国家信息化专家咨询委员会汪玉凯

以下为演讲内容：

现在有很多热词，比如数字经济、数字化转型、人工智能，这些热词后面有深刻的时代逻

辑。现在几乎所有地方都把数字经济作为未来推动经济发展的抓手，冲动是非常强劲的，政

府在里面扮演着重要的角色，我们需要思考未来5年中国数字经济的发展趋势在哪里？如

何走？这股热的后面政府应该扮演什么样的角色？讲三个观点，一个是中国经济增长中的数

字经济崛起；二是走向高质量发展，数字经济将发挥关键作用；三是政府在数字经济发展中

要扮演好自身的角色。

一、中国经济增长中的数字经济崛起

（一）中国经济增长与数字经济崛起的内在逻辑

讲数字经济发展趋势的时候，首先可以看到中国整个经济发展过程中数字经济是如何崛起

的。这有几个时间点，我国1978年改革开放起步，这一轮新技术革命的突破是在上世纪

80、90年代，有两个技术突破，包括芯片技术、运算技术，刚好和中国的改革开放实际上

是契合的。1990年互联网开始商用改变世界，中国在这场信息技术革命中后来居上。所以

有人说我国坐上信息技术顺风车，对中国经济社会的发展带来强劲的动力，这种契合的结果

一是中国信息通讯产业进入发展快车道，二是民营经济在政策红利和市场强力推进下出现了

强劲发展，三是2000年以后中国的消费互联网强势崛起，借助庞大的国内外市场，培育出

以HBAT为代表的全球的领军式互联网巨头。

（二）我国数字经济总体规模已处于世界前列

现在中国数字经济的规模总体是什么状态？我的判断是我国数字经济总体规模已经处于世界

前列。如果将这个数字经济崛起放在近代中国经济增长的大V字型来观察的话，就可以看

得更加清楚。

美国的著名历史经济学家安格斯·麦迪森写过一本书，对世界主要国家在历史上的经济表现

按照现代GDP分析方法做过一个精准计算，他说在1820年的时候，中国经济总量超过欧

洲，一个国家占世界32.9%，但是逐渐从高点开始跌落，到1945年抗战胜利的时候，中国

经济总量份额降到4%，由125年以前的32.9%跌落到4%，第一次鸦片战争、第二次鸦片

战争、八国联军侵华等事件都在导致中国经济总量往下跌落，1900年跌到6%，1945年跌

到4%。按照国家统计局统计资料，1980年是中国经济总量占世界份额的历史低点，跌到

1.8%，与抗战胜利时相比又跌下来了，这不是说我们不干活，我国实际上发展很快。但是

大家想二战以后，世界无战事，世界经济出现一个强劲的高速增长期，建国以后我国虽然发

展了，但是走过一段弯路，使我国在世界经济的占比又下降了，从1978年干到2000年，

22年占世界经济的份额也只提升到3.6%。中国经济真正进入快车道是在2001年加入世贸

组织后，这有两个发展上的契合，一个是坐上了网络信息化顺风车，一个是2001年加入世

贸，中国就从这时候开始反弹，到反弹到占全球的16%，成为全球第二，美国占20%，第

三日本都占不到6%，就形成这样的格局。

对于这种大V字型转化，可以看到数字经济逐渐崛起的具有的强大力量。去年我国经济总

量是99万亿，数字经济规模按照宽口径计算，一是数字产业化，二是产业数字化，如果采

用数字产业化计算是我国数字经济规模是7.13万亿，如果加上产业数字化是35万亿，占

经济总量比重是36.8%，处在全球第二的位置上，美国第一，我国超过了欧洲、日本。中

国进口芯片花费3200亿美元，超过了石油和粮食进口花费外汇，粮食进口超过一千亿美

元，石油进口花费超过两千亿美元。尽管如此，目前中国手机出货量、电脑出货量是世界第

一，网购规模全球第一，达到7.45亿元，移动支付全球第一，规模超过8亿元，电子商务

交易额34.8万亿元，网上零售超10万亿元，6月，我国有9.4亿网民，互联网普及率

67%，疫情期间超过3亿人接受在线教育，2亿人利用网络接受医疗服务，接近2亿人在

线办公。这是中国数字经济强劲崛起的内在逻辑。

二、走向高质量发展，数字经济将发挥关键作用

（一）走向高质量发展是中国经济发展方式的重大战略转折

大家看到一个大的判断，我国经济从高速增长转向高质量发展，这是中国经济发展方向的重

大战略转折，这种转折是有一定渊源的。首先是传统发展方式走