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第二章广播电视体制

第一节广播电视体制概述v广播电视体制是一国广播电视事业赖以建立和组成的所有制形式和结构方法。v广播电视体制受到一国的政治、经济、文化等方面的影响和制约，形成了不同类型的广播电视体制。

一、广播电视体制的起源与基础v新闻传播的基石：信息的自由流动；v影响广播电视体制的先决条件；v广播电视的“公共服务”概念；v广播电视体制的法制化管理。

（一）新闻传播的基石：信息的自由流动v信息合法、自由的流动是传媒发展的依据与方向。v信息自由流动原则得到主要的世界性和地区性人权宣言和公约的确认。

v——1789年，法国《人权与公民权利宣言》第11条：v“自由地交流意见和见解是每个人最为宝贵的权利”v每个公民都“在对违法滥用权利承担责任的前提下，有言论、著作和发表的自由”。v——1791年，美国《权利法案宪法修正案》：v“议会不得通过任何……限制言论或出版自由的法律”。v——1946年，联合国第59号决议：v“信息自由是一项基本人权，也是联合国所信仰的各种自由的检验标准”。v——1948年12月，《世界人权宣言》第19条：v“人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括通过任何媒体和不论国界寻求、接受和传递信息和思想的自由”。

v——1987年，34国的专业组织、人员通过《自由新闻宪章》v“停止直接或间接的新闻检查”；v“防止对独立新闻机构，特别是在获得信息、利用传播手段和税收方面的歧视做法”；v“允许消息的自由流动，允许新闻工作者及其设备自由穿越国境”；v“不以发放许可证的形式限制新闻工作”；v“确保记者受到法律的保护，保证记者战争期间被视为平民”。

（二）影响广播电视体制的先决条件v核心因素：政治经济制度和社会意识形态；v其它因素：地理、人口、语言、成本、历史传统等。

（三）广播电视的“公共服务”概念v广播电视媒介具有社会属性，是人们享有的普遍的权利，但是，由于电子资源有限，往往是由社会精英分子去经营，他们要有公信心。

（四）广播电视体制的法制化管理v1、法制化管理手段的发展方向对广播电视媒介的管理可以通过道德、法律、政策、约定、习惯等手段来实现。v其中以法制化实现对广播电视媒介的管理是发展的方向；同时也是更为公平、有效的手段。v法制化的管理手段不能解决广播电视发展中可能出现的所有问题。v2、法制化管理与“内容中立”v法律法规更多倾向于调节广播电视媒介的运作行为，而不直接控制、监管媒体所传达的内容，即“内容中立”。

v3、媒介法律的主要内容v之一v以法律形式确认信息自由流动的基本原则及实现这一原则的具体保障：v（一）自由表达的权利；v（二）知情权。v之二v以法律形式调整媒介运作过程中产生的侵权问题：v（一）维护公共权利；v（二）保障公民的私权利。

二、广播电视体制的分类及特点v私营商业制；v公共服务制；v公有国营制

（一）私营商业制v广播电视机构由财团或个人所有或经营，赢利为其重要目的，其财政收入来源于商业广告、节目收入和其他经营性收入，国家只是通过一定的法律和法规来进行管理。v代表机构：v——美国CBS、NBC、ABC、CNN、FOXv——台湾台视、中视、华视v——香港TVB、ATV

（二）公共服务制v广播电视机构由国家委托或特许公共机构经营，运作经费主要来源于收取广播电视执照费（又名视听费）。出发点是兼顾国家、公众和市场的需要，注重广播电视对社会公众负有的责任。v代表机构：v——英国BBS；v——日本NHK；v——德国电视二台ZDF；v——美国公共电视PBS

（三）公有国营制v广播电视直接由执政党或政府来管理、控制，以国家利益为最高指针，资金主要来源于政府财政拨款。v代表机构：v——前苏联的中央电视台；v——1980年以前的中国电视台；v——美国政府新闻署下属的国际广播电台（VOA美国之音等）；v——古巴、北朝鲜等国的电视台。

v以上三种体制各有利弊，都是在媒介、政府、市场三者的冲突、平衡中作出自己的选择，现在很多国家都是多种体制并存。v现在的发展趋势是美国模式、西欧/日本模式和中国模式。