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职业技能培训工作的

形势问题及对策

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职业技能培训工作的形势问题及对策

培养大批高素质劳动者和实用技术人才，是适应产业

结构调整和企业提高产品质量和效益的需要，也是适

应扩大越乡统筹就业和再就业的需要，职业培训工作

的重要性应引起各级领导的足够重视，并务求抓好落

实。现对我区开展城乡统筹就业工作中职业培训工作

面临的现状和存在的问题及对策进行重点分析。

一、职业培训工作面临的形势

1、劳动者和企业作为劳动力市场运行的主体已实行

完全的双向选择，就业岗位的竞争主要体现为劳动者

自身素质能力的竞争。作为政府部门和办事机构，如

何建立起能够与市场就业需求变化相适应的职业培训

体系，培训出高素质的技能人才，满足市场导向就业

机制下劳动者求职及企业用人的需要，是摆在我们面

前必须研究和解决的问题。

2、职业资格证书将成为进行市场双向选择的主要依

据，必须尽快实现职业技能鉴定的完全社会化管理，

以保证每一个劳动者技能水平能够得到客观公正的评

价。

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3、培训必须为就业服务。怎样做到培训与就业的紧

密结合，特别是如何有效地开展再就业培训工作，促

进下岗失业人员广泛就业，这已成为职业培训部门必

须面对并要切实解决的问题。

4、农村劳动力由于文化和技能水平低，不同程度地

影响了就业安置及向二、三产业转移。

二、职业培训工作存在的问题

1、对职业培训工作重要性的认识不足，重普通教

育，轻职业教育。乡镇没有建立相应的劳动保障行政

部门，致使一些工作缺乏专人去抓，很难落实到实

处。同时在政策扶持、生源保障、人员工资待遇等方

面存在问题，职业培训事业底子薄、规模小。

2、国家职业资格证书的权威性尚未得到充分认可，

社会认知度需要进一步提高，乡镇企业，非公企业的

岗职工持证上岗率低。

3、就业准入制度尚未切实落实，新生劳动力未经职

业培训即进入劳动力市场的现象仍然存在，外地进京

务工经商人员在领取《就业证》前，必须先培训的政

策未有效执行；部分用人单位仍继续招聘无职业资格

证书人员就业上岗。

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4、社会力量办学需进一步规范化，教育质量和办学

水平需进一步提高。

5、再就业的针对性、有效性需要进一步增强和提

高，职业指导培训、创业培训需要大力加强。通过培

训促进就业仍有很多工作要做。

6、经费投入缺乏保障，突出表现在企业没有按规定

提取相应的教育经费，即便按规定提取了经费，而真

正用在提高职业技能水平上的经费所占比例很小。

7、农村劳动力的培训工作仍是薄弱环节，表现在以

下几方面：

①现行城乡户籍制度是制约乡镇农村职业培训的制

度障碍。

农民进入城市就业，不能取得城市人的身份，不能实

现身份上的转变。这是农民工较多关注眼前利益而不

重视提高自身的职业技能、缺乏职业培训积极性的根

本原因。农民工的频繁流动和“跳槽”，使用人单位

因担心培训投资收益“外溢”，不愿对农民工进行长

远的培训投资。

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②乡镇缺乏有规模、有档次的职业技术培训学校，这

也是农村职业培训的一个障碍。通州区目前有社会力

量办学机构18所，而真正针对农民特点开展培训的

办学机构很少。

③乡镇开展职业培训事业没有与当地经济和社会发展

紧密结合，缺乏统筹规划，也缺乏有效的管理体制。

其结果一是造成培训效果不佳；二是参与乡镇培训工

作的各部门不能有效地协调和配合，优势不能互补，

难以形成合力，有限的教育资源也得不到有效利用。

④缺乏有力的经费支持。培训基础设施建设的经费，

不可能通过向农民收费来解决，需要政府进行必要的

资金投入。目前，大多数乡镇职业培训事业没有固定

的资金来源渠道，筹措资十分困难。

三、切实加强职业技能培训，促进城乡培训与就业紧

密结合的措施

（一）进一步加大再就业培训力度，提高下岗、失业

人员的再就业能力和适应职业变化的能力。充分发挥

区劳