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加快推进湖南省数字经济发展研究

作者：喻科

来源：《中国经贸导刊》2021年第11期

摘要：当前湖南省数字经济发展存在政府管理力度不强、数字转型难点较大、技术支撑水

平不高以及要素保障能力不足等问题。要提升数字经济赋能经济高质量发展，需要加强部门统

筹协调，打破“数据孤岛”现象;加大新基建建设力度，增强数字经济基础能力;聚焦数字产业发

展，提升数字经济赋能水平以及强化发展要素保障，破解数字经济发展瓶颈等方面发力。

关键词：数字经济高质量发展融合发展湖南省

2020年防治新冠肺炎疫情期间，以数字技术为基础的新业态快速发展，在线教育、无人

零售、智能配送、智慧医疗等新技术、新产业、新业态、新模式催生的“宅经济”展现出强大成

长潜力，逐渐成为线下实体经济的重要补充。因此，数字经济作为一种新的经济形态应运而

生，是打造新优势、培育新动能、引领新发展，实现经济发展弯道超车的契机所在，也是湖南

省实现创新引领、开放崛起，加快实现经济高质量发展的重要着力点。

一、主要成就

（一）完善顶层设计，政策体系初步形成

湖南省高度重视数字经济发展，先后出台支持移动互联网产业、集成电路产业、信息安全

产业、制造业与互联网融合发展和信息通信基础设施建设等政策措施，发布工业互联网APP、

大数据、人工智能、5G应用创新、超高清视频等产业行动计划，为数字经济发展提供政策支

撑。例如，2011年启动“数字湖南”战略，信息化建设的顶层设计和规制驱动逐步完善。2014

年出台《湖南省移动互联网产业发展规划（2014）》，推动移动互联网产业和传统产业渗透融

合、相互促进。2015年发布《湖南省建设制造强省五年行动计划（2016—2020年）》，围绕

加快制造强省建设，全面推进“1274”行动，确定建立国内领先移动互联网产业集群的发展目

标。2018年出台《深化制造业与互联网融合发展的若干政策措施》，加快制造业与互联网融

合，实现制造业高质量发展。2020年出台《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》，加

快数字产业化、产业数字化进程，做大做强数字经济，推动全省经济高质量发展。因此，政府

出台相关文件，逐渐完善数字经济发展的顶层设计。

（二）引领作用凸显，产业发展初具规模

经过多年发展，湖南省数字经济发展势头良好，初步形成数字产业化、产业数字化的发展

格局，在全省经济中的比重逐渐提高。2018年，湖南省数字经济增加值8970亿元，占GDP比

重246%，2019年，湖南省数字经济增加值超过1万亿元，在全国数据经济综合排名第十二、

中部地区第三，步入全国数字经济版图中的第一方阵地。随着数字产业化进程的推进，传统产

业数字化转型力度不断加强，尤其是工业数字化转型不断加快。2019年，全省有16个企业项

目入选国家智能制造试点示范项目，6家企业纳入国家制造业与互联网融合试点示范。

（三）融合程度加深，应用亮点纷呈多样

数字经济与实体经济的融合程度逐渐加深，依托湖南省产业基础、市场占有情况，在工程

机械、轨道交通、电工电器、食品医药等重点领域产生一批样板，形成智能制造湖南模式。例

如，27个项目获评国家智能制造标准化和新模式专项。区块链应用场景延伸到的更宽广的行

业，由电子政务、数据共享、金融交易等为主逐渐增加到产品溯源、供应链管理、数字版权

等。建立云龙大数据产业园、东江湖大数据产业园等多个产业密集区，形成以中车株洲电力机

车为代表的轨道交通大数据，以三一重工、中联重科为代表的工程机械大数据等示范应用基

地。5G应用场景初步形成，2019年聚焦工业互联网、自动驾驶以及教育、医疗等民生领域发

布18个典型5G应用场景，2020年3月发布12个适用于疫情防控和复工复产需求的5G应用

场景，有效增强新技术的科技创新支撑力。

二、存在问题

（一）缺乏专门管理机构，政府推进力度不强

根据中国电子信息联合会发布的《中国政务数据治理发展报告（2020年）》显示，在反

映数据治理顶层设计相关的政策制定、规划计划、机构设置、职责划分、体系建设、项目安排

等方面的指标上，湖南省在全国排第22位。在全国31个省（自治区、直辖市）中，有22个

省份设立专门的数据管理机构截止2019年设立专门数据管理机构的省份：华北地区的北京

市、天津市、河北省、内蒙古自治区;东北地区的黑龙江省、吉林省;华东地区的上海市、江苏

省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省;华中地