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高等学校加强会计基础工作路径研究

引言

随着高校内涵建设的深入推进，高校各项经费和资产总量快速增长，经济活动的日趋复杂，财务管理工作强度的持续增加；新预算法和《政府会计制度》的推行、财政管理体制改革、强化财务内部控制和稽核对高校财务管理提出了更高质量的要求。然而，财务会计基础工作在规范高校财务行为全过程、加强财务管理和监督、防范财务风险、提高资金使用效益，保障学校各类事业健康发展方面发挥着重要作用。因此，高校日趋复杂的经济活动对高校财务会计基础性工作提出了更高水平与更高质量的要求。

本文在多年高校财务管理的实践经验基础上，详细阐述了现阶段高校会计基础工作存在的主要问题，梳理了高校财务管理的基础矛盾和会计核算的潜在风险，探讨提高高校财务管理和核算水平是加强高校会计基础工作规范的主要路径，有利于实现高校财务管理规范化和现代化，促进高校内部治理能力提升和优化。

一、高校会计基础工作现状及存在的问题

（一）对基础核算工作重视度不高

一方面，就目前高校财务工作来说，由于大部分高校管理层一直以来对会计核算方面工作接触较少，存在“重预算、轻核算”的现象，未正确认识到会计核算在高校各项工作中发挥的关键作用，导致财务工作中潜藏的各类风险不断暴露，而财务人员不能及时有效地解决这些问题。

另一方面，首先是财政拨款及学费收入是我国高校的主要收入渠道，高校不用像企业对其出资者即政府部门提供补偿或向其分配利润，因此，高校管理层对会计核算工作的重视程度不高；其次，高校资金过程与效率缺乏严格的考核监督体系；最后，近年来相比财政资金的投入产出效益分析，财政资金的预算执行率的受重视程度更高。从而导致高校重视资金“花了多少”和“使用百分比”，忽视资金“怎么用”和“用得怎么样”的问题更为突出。

（二）高校会计人员结构和专业化有待提高

对目前部分高校会计人员来说，一是某些地方高校会计人员“老龄化”问题较为突出，年龄结构偏大，导致其仍旧停留在传统会计核算模式，对最新出台的各项财经政策与制度学习与吸收能力较弱，无法有效将一些制度的要求与方法与工作实时结合。二是地方高校会计队伍中具有中、高级职称的人数占比较低，在学历结构上，地方高校会计人员大部分都是本科学历，硕士以上学历人员较为缺乏。三是高校中临时聘用员工在会计队伍中的比重越来越大，这部分人对单位的归属感不强，流动意愿强，队伍稳定性堪忧。四是会计队伍综合素质有待提升。高校的会计核算具有政策性和专业性强的特点，特别是执行《政府会计制度》以来，对高校会计人员的专业技能与综合素质提出了更高的要求。这些存在的问题给高校会计工作的推进带来一定困难和阻碍。

（三）高校会计基础核算精细化程度不高

目前高校财务管理的现状是从事会计基础核算工作的会计人员大多是劳务派遣人员。首先，这部分人员在单位工作时间一般不会很长，对于单位的整体情况和内部治理情况熟悉度不够，对内部管理和内涵发展的了解不够深入。其次，劳务派遣人员普遍存在学历不高、会计知识的综合素养不高等问题。再次，虽然高校现在对于财务内部控制设置要求较高，都能够从形式上满足不相容职务相分离等基本要求，但是在相互监督和制约上还是流于形式，存在会计基础岗位设置缺乏合理性和科学性、岗位职责不够清晰明确、工作流程不够规范等问题，精细化程度有待进一步提高。

（四）高校会计信息化建设分散且滞后

目前会计电算化在高校已相当普及，在大数据、人工智能、数字化日新月异的今天，高校财务在服务创新和管理方面转型需求迫切，会计信息化成为传统财务管理转型发展的必然选择，是学校运转、发展的“基础设施”。然而，高校内部人事部门使用的工资申报系统、资产部门使用的资产管理系统、采购部门使用的采购审批系统、学生部门使用的学生管理奥蓝系统与财务部门使用的财务报销系统之间均没有很好地实现对接和互联互通，没有实现信息的及时共享。财务部门内部使用的工资申报系统、国库支付管理系统、预算申报下达和监督系统、税收申报系统、网上报销审批系统等各个系统间也没能很好的融会贯通形成一个整体财务共享平台。

（五）高校内部监管体系不够完善

随着当下高校会计工作基础水平的不断提升，相应的内部监督管理体系并没有相应跟上核算发展的水平。特别是会计信息化建设驶入“快车道”以来，财务数字化建设迅猛发展，网上报销、电子凭证、电子档案、会计投递柜等信息化手段日新月异，内部监管手段缺失，检查清算制度不够健全，难以使高校财务管理跟上会计工作信息化发展的节奏和步伐。

二、加强高校会计基础工作管理路径

（一）健全会计核算体系

1.实现高校管理层观念转型，形成工作共识

高校的财务核算基础工作决定着财务管理水平高低，必须提高高校管理层的认知水平，只有高校管理层真正重视会计核算工作，才能更好地指导落地工作，全面提升高校财务管理水平。因此，一方面，各级地方市教委与财政局要以下发文件