完善我国自然资源资产管理制度体系的思考.pptx

P1完善自然资源资产管理制度体系的思考

提 纲P2资源管理与资产管理资产管理的必要性与可行性资产管理路径

资源管理与资产管理P3P31

概念辨析自然资源：天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。资产：企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。特征：控制性、交易性、获益性、计量性。自然资源资产：具有稀缺性、有用性（经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源。全民所有自然资源资产：根据现行法律，完全属于全民所有：矿藏、水流、海域、城市土地、无线电频谱资源、无居民海岛、野生动物资源，存在集体权属：森林、山岭、草原、荒地、滩涂、农村和城市郊区的土地、水面、林地、野生植物资源。P4

概念辨析自然资源管理：为保障社会经济发展和满足公共利益需求的政府监管，以调查监测为基础，以空间规划管控为龙头，以合理开发利用和保护为核心，以维护和修护自然资源生态系统为关键。自然资源资产管理：所有权人运用市场机制，对其拥有或控制资产的占有、使用、收益和处置，实现资产保值增值，维护所有者权益，以自然资源保护为前提，以产权管理（产权界定-配置-交易-保护）为核心，以有偿使用为手段。P5

习近平总书记在党的十八届三中全会明确指出：“国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。”P6资产管理与资源管理对比资源管理资产管理权利类型行使监管权行使所有权性质基于管理权形成的一种行政法律关系基于财产权形成一种民事关系管理对象全部自然资源全民所有自然资源资产管理方式包括对资源的开发利用进行审批、许可、监督检查、禁止、强制或者处罚强调用经济手段调节资产利用，可以选择委托管理、合同管理、直接管理等形式管理目标侧重自然资源保护和合理开发利用，目的是满足社会公共利益的需求，维护公平与效率侧重的是资源资产管理、市场化配置及资产权益的实现，促进自然资源资产保值增值

自然资源资产管理制度体系定义：关于自然资源资产产权、配置、收益、保护、监督等制度规范的总和，是生态文明建设的重要基础性制度。结构：以“履行所有者职责、维护所有者权益”为主线，包括自然资源资产“由谁管-有什么-值多少-怎么管护-如何配置-收益怎么实现-如何监督-对谁负责”的管理链条和框架体系。内容：自然资源资产的产权体系、调查监测、清查统计核算、确权登记、自然资源（权责）清单、整体保护修复、储备管护、要素配置、有偿使用、生态产品价值实现机制、收益、评价监督、资产报告等制度。P7

资产管理的必要性、可行性P8P82

2.1必要性P9问题导向目标导向

2.1必要性：问题提出P10“我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。针对这一问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。”——2013年，习近平总书记《关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明》“湖泊湿地被滥占的一个重要原因是产权不到位、管理者不到位，到底是中央部门直接行使所有权人职责，还是授权地方的某一级政府行使所有权职责？所有权、使用权、管理权是什么关系？产权不清、权责不明，保护就会落空。”——2014年3月，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上的讲话

2.1必要性：问题表现P11自然资源资产底数不清所有者不到位权责不明晰权益不落实监管保护制度不健全

2.1必要性：问题形成P121949-1977年，社会主义资源管理制度奠基。1978-2012年，自然资源管理制度体系初步构建。2013年至今，全面推进自然资源资产管理制度建设。

2.1必要性：目标导向P13完善社会主义基本经济制度的要求健全生态文明制度体系的要求

2.1必要性P14（1）社会主义基本经济制度：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等。自然资源资产是社会主义生产资料公有制的重要组成，是公有经济重要内容；完善自然资源资产配置和收益分配，对于缩小区域城乡差距、促进全体人民共同富裕有重要作用；产权制度是社会主义市场经济的基础性制度，自然资源资产产权制度改革是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。

2.1必要性P15（2）生态文明制度体系1：自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。——《生态文明体制改革总体方案》生态文明制度体系2：实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效