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公共财政支出预算编制与执行管理探究

引言

公共财政支出预算编制与执行管理工作质量的影响因素较多，包含监督制度、预算编制方法、执行管理流程等。只有保证公共财政支出预算编制与执行管理的规范性、可行性，才可以提高财政资金的利用率，避免出现资金浪费或者被非法占用的问题。为此，有关部门需要加强对实际情况的总结分析，建立完善的预算编制与执行管理制度，构建健全的监管体系，实时掌握相关工作的进展，并融入创新理念，选择先进的预算编制方法，做好统筹规划，不断提升公共财政资金为社会服务的水平。

一、开展公共财政支出预算编制与执行管理工作的必要性

对于公共财政支出预算编制而言，政府等职能部门是重要的责任主体，需要始终围绕公众的基本需求开展及落实与财政支出相关的决策。公共财政支出预算编制有利于激发政府部门的积极性，使其充分发挥自身职能，进一步满足民众的需要。因此，预算编制人员应该提高对实际情况的重视，严格按照规范要求做好科学论证，针对体现一定特殊性的工作环节利用相应的工具，合理明确工作程序。除此之外，应该重视预算管理职权、本级政府职责、上级政府要求等影响预算编制质量的因素，充分落实执行管理工作，避免有关工作流于形式，确保得到全方位落实。

二、进行预算编制与执行管理工作时应坚持的基本原则分析

开展公共财政支出预算编制工作的过程中，应该始终坚持及时性原则，编制支出预算草案时，应将各级政府及单位的法定实践作为基础依据，在编报、汇总和提交预算草案时，融入及时性理念，即保证草案能够在规定的时间内得到审批。与此同时，还需坚持平衡性原则，综合考量实际财力和基本需求，确保供需平衡，并且合理配置各类专项支出，充分考虑正常的经费支出，进一步强化整体收支的平衡性。除此之外，需要坚持合理性、真实性的基本原则，具体指严格按照规定的程序落实各项工作，立足于大局观统筹规划重点支出、一般支出、法定支出，在此基础上，保证预算编制相关数据信息的真实性、可靠性，针对性地做好不同性质预算的编制工作，依据实际情况建立科学完善的突发事件应急机制，降低公共财政支出预算编制风险。

三、公共财政支出预算编制与执行管理中存在的主要问题

立足于功能的角度进行分析，公共财政资金不仅可以为社会福利基础设施建设提供助力，还能够让国家安全得到保障，为民众带来优质服务。通常情况下，公共财政收支平衡问题始终是政府等职能部门重点关注的内容，因此，针对公共财政支出开展预算编制及执行管理工作有着很强的必要性，同时体现出重要意义。很多地区为了积极响应国家出台的政策号召，不断完善财税体制、建立预算管理机制、构建税收制度体系，但是受到多元化因素的影响，导致预算编制制度不够完善，同时缺少执行管理能力，无法体现出较强的精细化、严谨性，有关部门应该提高对此类问题的重视，结合对实际情况的分析编制有效的解决方案，以防出现超预算执行、浪费资源的情况。

四、优化公共财政支出预算编制与执行管理工作的具体方案

（一）积极改进及创新预算编制方法，强化财政资金的合理配置

在一些单位、部门中，预算编制人员依然采用传统的工作方式，缺少对零基预算法的学习和应用，而传统的基数加增量方法无法保证预算编制工作的科学性，并且预算编制人员获取的资金需求量缺乏真实性，容易引发公共财政收支不平衡等影响稳定发展的问题。因此，需要加强预算编制方法改进和完善意识，组织预算编制人员定期开展零基预算法的培训学习，同时监督实际工作中的应用情况，不断推广和普及此种预算编制方法，强化预算编制工作的科学性、可靠性。此外，开展预算编制工作时，需要始终坚持实事求是的基本原则，严格依据实际支出落实预算编制工作，相关工作人员应加强对单位资产增量发展、存量基础的关注，积极开展资产存量、支出的预算编制工作。采用科学合理的预算编制方法，有助于国家规避过度配置国有资产的问题，进一步提高公共资源的利用率，强化公共财政资金应用过程中的合理性。

（二）适当延长财政预算编制时间，为预算编制奠定良好基础

开展预算编制及执行管理工作的过程中，工作人员应该增强延长财政预算编制时间意识，实际目的是保证公共财政支出预算编制各工作环节时间的充足，包含收集资料、分析论证、评估测算等，强化预算编制工作的实效性、准确性。与此同时，针对预算支出执行管理阶段而言，各类突发情况的发生概率较高，工作人员需要提高对此类问题的重视，依据实际情况编制科学完善的应急机制。例如，预算编制工作人员可以积极建立预算项目库，主要统筹规划、科学论证后续各项预算支出工作，确保公共财政支出执行管理工作的全方位落实，为了保证此项工作的质量，需要合理安排预算项目库内的项目顺序，依据可行性、重要性、紧急性等原则明确项目排序，进而强化相关工作的秩序性，提高资金利用率、降低突发性风险的发生概率，为预算编制工作的顺利落实提供坚实基础。

（三）加强对预算执行进度的有效管理