应急响应国家安全生产监督管理总局课件.pptVIP

公共危机管理--转型期中国面临的挑战薛澜清华大学公共管理学院院长二OO九年八月十一日

讲座提纲

危机管理的基本概念

危机的定义解文说字国外文献国家预案

危机的分类

危机的综合分类类型危机事件示例水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、自然灾害山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等事故灾难突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件公共卫生事件重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件社会安全事件资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件经济危机

各类危机事件的关联

危机的特点见下图）

CumulativeNumberofProbableCasesofSARSinChina(November,2002-July14,2003)

危机的生命周期危机发生前各种危机先兆出现事件得到完全解决前兆阶段事件演变迅速，出人意料解决阶段紧急阶段相持阶段事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能

危机的分级

中国突发公共事件四级响应机制颜色威胁程度确认与响应规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作红特别重大（I级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制橙重大（II级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制黄较重（III级）一般（IV）蓝影响局限在基层范围，可被县级政府所控制

若干概念的辨析

二、中国转型期危机的特点及原因

中国转型期危机事件产生的原因

接上：中国转型期危机事件产生的原因

接上：中国转型期危机事件产生的原因图）图）

中国刑事和治安案件(1981-2004）

附图：我国信访量的增长幅度

接上：中国转型期危机事件产生的原因

接上：中国转型期危机事件产生的原因

国家高度重视应急管理工作

三、中国危机应对体系的建设

SARS作为中国危机应对体系建设的转折点

现状－SARS暴露中国危机管理体系的不足

现状－我国危机管理体系建设的工作

观念－国家领导高度重视从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，

危机管理原则（国家总体预案）

一案三制是我国危机管理体系的核心

中国危机管理体系的建构－国家应急预案

国家突发公共事件应急预案框架体系12580

总则组织指挥体系及职责管理流程预警和预防机制应急响应预案内容保障措施附则后期处置附录

有关应急预案的执行

法律框架－突发事件应对法

中国危机管理体系的建构－组织机构与能力建设

中国危机管理系统的建构－社会网络

四、提高危机管理能力的战略途径

危机事件－风险因素＋社会体系脆弱性事

预防危机－风险分析

未来20年北京的“重”灾分析、

预防危机－风险管理

预防危机－改变社会体系脆弱性

预防危机－建立社会学习机制

预防危机－防微杜渐避免错误链条的连接

孙家湾煤矿事故分析

孙家湾矿难的错误链条

这些错误是否可以避免：

识别危机—危机事件的识别与定性常事件危机事件日常管理常型危机事件罕型危机事件运作?尽早与常性突事件不同的?事前可以准并行演.但在使用当中需要根据情况行适当整。按照正常管理程序，分配资源，实施管理地方并其做出迅速反映

如何区分不同类型的危机事件？

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管理危机－应急管理

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总结危机

危机管理与现代公共治理结构改革

谢谢！