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省级空间规划的特
点及其实现路径
徐海贤
江苏省规划设计集团
JiangsuProvincialPlanningandDesignGroup
二〇二三年四月
空间规划的制定是一个政治过程
既有省级空间规划的特点
省级国土空间规划“协调性”的
实现路径
空间规划的制定是一个政治过程
关于空间规划的属性
空间规划是一项公共政策
规划的政策属性越来越强化。
空间规划是一个政治过程
“技术主义”至上让位于规划是一个政治过程（上下层级政
府之间的博弈、部门之间的横向协调、多元共治等），规划形
成的过程取决于与规划相关的政治判断和政治决策（如生态安
全，耕地、建设用地等资源的自上而下的分级配置方式等）。
注：政治过程，是指社会过程中与政治权力和决策有关的
一系列活动。
空间规划的制定是一个政治过程
空间规划的三个逻辑转变行政逻纵向分级传导机构改革
辑转变横向事权统一
当前城市与区域发展面临的背景、
生态优先
发展环境和实施路径等发生了变化。发展逻辑资源约束生态文明
转变
机构改革推动下的空间规划行政逻高效集约
辑转变
资源环境约束下的发展逻辑转变空间统筹
空间治理
协同治理高质量发展
高质量发展下的空间治理方式转变方式转变
以人民为中心
空间规划逻辑转变
空间规划的制定是一个政治过程
与分级管控对应的规划定位（中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见）
总体规划详细规划专项规划
国家全国国土空间格局的全
局安排，侧重战略性
特定区域
落实国家要求，指导协（流域）、
省级同市县规划编制，侧重特定领域编
协调性制。
市级对具体地块用途和体现特定功
强度做出的实施性
本级政府对上级国土空安排。能，对空间
县级间规划要求的细化落实城镇开发边界内：开发保护利
和具体安排，兼顾管控
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