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欧阳体创编2021.02.03欧阳美创编
2021.02.03
附件
时间：2021.02.03创作：欧阳体
城市适应气候变化行动方案
全球气候变化是当今世界以及今后长时期内人类共同面临
的巨大挑战，城市人口密度大、经济集中度高，受气候变化的影
响尤为严重。气候变化导致高温热浪、暴雨、雾霾等灾害增多，
北方和西南干旱化趋势加强，登陆台风强度增大，加剧沿海地区
咸潮入侵风险，已经并将持续影响城市生命线系统运行、人居环
境质量和居民生命财产安全。积极适应气候变化，是实现可持续
发展、推进生态文明建设的内在要求。城市适应气候变化事关人
民群众切身利益，事关城市持续健康发展，事关全面建成小康社
会。为积极主动推进城市适应气候变化行动，根据《国家适应气
候变化战略》，特编制《城市适应气候变化行动方案》。
一、目标要求
（一）总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，
大力推进生态文明建设，以维护城市安全宜居为核心，坚持以人
为本，加强科技支撑，牢固树立适应理念，从政策法规、体制机
制、规划统筹、标准规范、建设管理等方面全面推进城市适应气
候变化行动，努力创建气候适应型城市，全面提升城市适应气候
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变化能力，为建设美丽中国而奋斗。
（二）基本原则
统筹兼顾。统筹考虑极端气候事件风险和气候变化对城市的
持续性影响，将适应理念落实到城市规划、建设与管理的各个环
节，加强城市建筑、能源、交通、水资源和生态等关键领域的高
质量建设、精细化管理和人性化服务。
因地制宜。根据不同城市的气候地理条件和经济社会发展状
况，实施分类指导的适应方案，明确安全、宜居、绿色、健康、
可持续的发展目标和控制要求，坚持“一城一策”，分区施策、分
步实施，采取合理措施，有针对性的开展适应行动。
协同推进。落实中央、地方各级人民政府责任，明确任务分
工，加强联动协调，创新体制机制。综合运用价格、财税、金融
等经济手段，调动市场主体的积极性。
广泛参与。加强城市适应气候变化社会组织培育和科普宣
传，加强应对极端气候事件能力建设，提倡绿色生活方式和消费
模式，建立全社会适应气候变化共识，积极主动参与适应行动。
（三）目标愿景
到2020年，普遍实现将适应气候变化相关指标纳入城乡规
划体系、建设标准和产业发展规划，建设30个适应气候变化试
点城市，典型城市适应气候变化治理水平显著提高，绿色建筑推
广比例达到50%。到2030年，适应气候变化科学知识广泛普及，
城市应对内涝、干旱缺水、高温热浪、强风、冰冻灾害等问题的
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能力明显增强，城市适应气候变化能力全面提升。
二、主要行动
（一）加强城市规划引领
在城市相关规划中充分考虑气候变化因素。将适应气候变化
纳入城市群规划、城市国民经济和社会发展规划、生态文明建设
规划、土地利用规划、城市规划等，按照气候风险管理的要求，
考虑城市适应气候变化面临的主要风险、优先领域和重点措施，
将适应目标纳入城市发展目标，在城市相关规划中充分考虑气候
承载力。城市基础设施新建和改造项目规划、设计、审批时考虑
气候变化中长期影响，科
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