推进工程质量安全管理标准化和信息化.pdf

推进工程质量安全管理标准化和信息化

高质量完成全社会固定资产投资建设任务，全国建筑业总产值年均增长

率保持在合理区间，建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右。

新一代信息技术与建筑业实现深度融合，催生一批新产品新业态新模式，壮

大经济发展新引擎。

一、完善工程建设组织模式

1.推广工程总承包模式。

加快完善工程总承包相关的招标投标、工程计价、合同管理等制度规定，

落实工程总承包单位工程设计、施工主体责任。以装配式建筑为重点，鼓励

和引导建设内容明确、技术方案成熟的工程项目优先采用工程总承包模式。

支持工程总承包单位做优做强、专业承包单位做精做专，提高工程总承包单

位项目管理、资源配置、风险管控等综合服务能力，进一步延伸融资、运行

维护服务。在工程总承包项目中推进全过程B1.M技术应用，促进技术与管

理、设计与施工深度融合。鼓励建设单位根据实施效益对工程总承包单位给

予奖励。

2.发展全过程工程咨询服务。

加快建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体

系，明确权责关系，完善服务酬金计取方式。发展涵盖投资决策、工程建设、

运营等环节的全过程工程咨询服务模式，鼓励政府投

资项目和国有企业投资项目带头推行。培养一批具有国际竞争力的全

过程工程咨询企业和领军人才。

3.推行建筑师负责制。

在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制，在统筹协调设计阶段各专

业和环节基础上，推行建筑师负责工程建设全过程管理和服务。出台推行

建筑师负责制指导意见，完善委托发包方式、服务标准、合同示范文本以

及个人执业保险等配套制度。依据合同赋予建筑师代表建设单位签发指令

和认可工程的权利，明确建筑师相应的设计主体责任和咨询管理责任，更

好发挥建筑师对建筑品质管控作用。拓展设计咨询服务链条，促进工程设

计咨询服务向专业化和价值链高端延伸。探索建立建筑前策划、后评估制

度，优化项目前期技术策划，对已使用建筑的功能、效益、环境影响等进

行综合评估，强化设计引领作用。

二、完善工程质量安全保障体系

1.提升工程建设标准水平。

完善建筑工程质量标准体系，提高安全标准，强化工程质量保障的标

准化措施。进一步完善建筑性能标准，合理确定节能、室内外环境质量、

无障碍、适老化等建筑品质指标。研究制订绿色建筑设计、施工、运行维

护标准体系，完善既有建筑绿色改造技术及评价标准，编制超低能耗、近

零能耗建筑相关标准。

2.落实工程质量安全责任。

全面落实工程建设各方主体及项目负责人质量安全责任，进一步明确责

任边界，构建以建设单位为首要责任的质量安全主体责任体系。完善责任追

溯机制，加大质量安全责任追究力度，依法依规严肃事故查处。严格执行工

程质量终身责任制，落实法定代表人授权书、质量终身责任承诺书和永久性

标牌制度。研究制定施工安全风险防控和重大隐患排查治理标准，建立健全

双重预防工作机制。完善安全生产许可证制度，探索推行“全国一证、分省

管理”方式。

3.全面提高工程质量安全监管水平。

健全工程质量安全监督机制，完善省、市、县三级监管体系，厘清层级

监管职责，严格落实监管责任。依托全国工程质量安全监管平台和地方各级

监管平台，大力推进“互联网+监管”，充分运用大数据、云计算等信息化

手段和差异化监督方式，实现“智慧”监督。完善质量安全监管和执法衔接

机制，提高精准执法和服务水平。加强工程质量安全监督队伍建设，加大专

业人员培训力度，强化层级监督考核机制，提升监督队伍标准化、专业化水

平。组织开展全国工程质量检测行业专项治理行动，规范检测市场秩序，依

法严厉打击弄虚作假等违法违规行为。

4.构建工程质量安全治理新局面。

加快工程质量安全信用体系建设，进一步健全质量安全信用信息归集、

公开制度，加大守信激励和失信惩戒力度。完善安全生产处罚机制，严格落

实安全生产事故“一票否决”制度。大力发展工程质量保险，积极开展质量

保险顶层设计研究，以城市为单位启动新一轮质量保险试点，加快推动全国

工程质量保险信息系统建设。制定建筑施工安全生产责任保险实施办法，建

立健全投保理赔事故预防机制。推动建立建筑工程质量评价制度，形成可量

化的评价指标和评价机制，鼓励通过政府购买服务，委托具备条件的第三方

机构独立开展质量评价。推进实施住宅工程质量信息公示制度，充分发挥社

会监督约束作用。推动建设工程消防技术服务市场化，规范技术服务行为。

5.