《基础地理信息标准数据基本规定》（征求意见稿）编制说明.docx

2024年3月

强制性国家标准

《基础地理信息标准数据基本规定》

编制说明

标准编写组

目次

一、工作简况 1

（一）任务来源 1

（二）标准修订必要性 1

（三）起草人员及所在单位 2

（四）起草过程 2

二、编制原则和主要技术要求的依据及理由 5

（一）编制原则 5

（二）主要技术要求的依据和理由 5

三、与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系，和配套推荐性标准的制

定情况； 10

四、与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法规和标准的比对分析.14

五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据 14

六、对强制性国家标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及理由 14

七、实施强制性国家标准有关的政策措施 14

八、是否需要对外通报的建议及理由 15

九、废止现行有关标准的建议 15

十、涉及专利的有关说明 15

十一、强制性国家标准所涉及的产品、过程或者服务目录 15

十二、其他应当予以说明的事项 15

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一、工作简况

（一）任务来源

2018年1月9日，国家标准化管理委员会下达了强制性国家标准《基础地理信息标准数据基本规定》修订计划，计划号Q-466。

（二）标准修订必要性

《中华人民共和国测绘法》要求“建立地理信息系统，应当采用符合国家标准的基础地理信息数据”。为确保基础地理信息数据的质量，保障以基础地理信息数据为基础的各类信息系统建设与应用的顺利进行和地理信息资源共建共享，2006年～2007年期间原国家测绘局组织制定了强制性国家标准《基础地理信息标准数据基本规定》（GB21139-2007）。该标准的制定与实施，为保障以地理信息为基础的各类信息系统建设的统一和互联互通、避免重复建设、重复投入、促进信息化建设的顺利实施和可持续发展、规范基础地理信息标准数据的生产与认定行为、保护有关建设工程的安全、维护基础地理信息数据使用者、消费者的合法权益等方面发挥重要作用。

标准实施颁布已超过十年，考虑到当前基础地理信息数据生产方式与应用范围都有很大变化，比如以三维地理信息数据为主流的一些新型测绘地理信息数据在很多领域为各级部门、公众提供了精准的服务，发挥了重要作用。如何在当前测绘地理信息技术发展迅猛的条件下，合理引导“采用符合国家标准的基础地理信息数据”，需要对标准的有关内容进行修订，包括进一步明确标准基础地理信息数据的内涵与外延，修正标准部分条款与近年来颁布实施的国家标准保持一致，

2

以确保相关生产过程和数据认定工作的规范化执行。基础地理信息数据作为国家基础性、战略性信息资源，GB21139的修订非常必要且迫切，能够用于全面指导基础地理信息标准数据的生产、认定和使用，夯实数据作为生产要素的作用，以满足经济社会管理基本需要并保障以地理信息为基础的各类信息系统安全稳定发挥作用。

（三）起草人员及所在单位

略。

（四）起草过程

2016年，全国地理信息标准化技术委员会组织开展强制性国家标准精简整合论证工作，对本标准修订的必要性、可行性、标准内容的通用性以及与其它标准的协调性进行了评估，复审结论为“修订”。按照全国地理信息标准化技术委员会秘书处文件《关于填报测绘地理信息国家标准制修订项目申报材料的通知》（SAC/TC230/SEC[2016]13号），项目组提交了《基础地理信息标准数据基本规定》强制性国家标准项目建议书、修订预研报告和标准草案。国家标准化管理委员于2018年1月9日下达了该标准修订任务（计划号Q-466）。

1、资料收集与分析

编写组收集分析相关资料，主要包括2007年以来有关基础地理信息数据从获取处理、产品生产、成果应用到质量检查等方面系列标准文件和政策法规，通过整理、归纳与分析，掌握现行有关法律、规范性文件、国家标准和相关理论，为开展标准修订奠定了基础。

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图1产品规范方面部分收集分析资料

2、标准框架研讨

在上述基础上，2022年编写组结合新型基础测绘试点工作对省级生产单位进行实地调研，包括现有数据成果类型、生产加工方式和对外提供应用途径，近年来相关标准执行情况，梳理了相关问题，确定了本标准修订的主要目标和主体框架；2023年10月前，编写组通过内部讨论方式，结合收集的资料对修订内容进行比对分析，形成了3种修改方案以及初步大纲。将修订后的框架以及主要修订思路通过专家咨询方式进行完善和确认，细化修改方案。

3、文本编写与研讨

按照《强制性国家标准管理办法》和GB/T1.1—2020《标准化工