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当代中国政府与公务员制度西安邮电学院社科系

当代中国政府与公务员制度第五章当代中国地方政府西安邮电学院社科系

第五章当代中国地方政府西安邮电学院社科系

第五章当代中国地方政府西安邮电学院社科系

我国的地方政府是指除中央政府以外的、按照国家行政区域建立起来的地方各级行政机关。自中华人民共和国成立至今，我国地方政府的组织形式经过了几次大的变化。

1、按照我国宪法和地方组织法的规定，省、自治区、直辖市、自治州、市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立人民政府。（参见下图）2、我国地方各级人民政府是我国地方各级权力机关——人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是中央人民政府统一

3、由于我国地方政府是按照行政区划设立的，因此地方政府的层级与行政区划基本一致。为了便于对数量众多的县级人民政府进行管理，我国在省级与县级之间实际上一直存在着地市级人民政府这样一个层次。此外，与行政区划相一致，我国还有特别行政区政府、经济特区政府、划单列市政府、矿山及自然保护区政府等。

在1982年以前，我国地方各级人民政府实行的是合议制领导体制。1982年宪法和地方组。织法规定，地方各级人民政府实行行政首长负责制，也就是实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。各级行政首长分别主持地方各级人民政府的工作，他们在本级人民政府的全部工作中负有“三权一责”：

我国实行的行政首长负责制，虽不同于少数服从多数的合议制，但也是以民主集中制为基础的，与宪法规定的“中华人民共和国的国家机关实行民主集中制的原则”是一致的。

1、1980年建立了深圳、珠海、汕头经济特区。1980年建立了厦门经济特区，1988年建立了海南经济特区。2、我国的经济特区实行特殊的经济政策、灵活的经济措施和特殊的管理体制。特区的经济发展主要靠吸收和利用外资，产品主要是出口。特区的经济是在全国的社会主义经济领导下，以中外合资、合作经营企业和外商独资企业为主，各种经济成分并存。特区的经济活动要充分发挥市场调节的作用。对前来特区投资的外商，特区在税收、出入境等方面给予特殊的优惠和方便。特区在管理体制上有比内地更大的自主权。

(1)副省级特区地方政府全面管辖特区。深圳市人民政府是副省级行政待遇。(2)珠海、厦门经济特区管理委员会隶属所在市人民政府统一管理。(3)汕头经济特区管理委员会由广东省授权，相对独立，不隶属汕头市人民政府管辖。4、经济特区政府的组织机构设置较为精干、合理，尤其是海南省政府实行的是“小政府、大社会”的体制。

第五章当代中国地方政府西安邮电学院社科系

我国现行宪法规定，省级人民政府是省级国家权力机关的执行机关，是地方国家行政机关。作为最高一级地方人民政府，我国现行省级人民政府包括22个省人民政府、5个民族自治区政府、4个直辖市政府(台湾省和港、澳特别行政区除外)。中华人民共和国成立时，全国设有黑龙江、辽东、辽西、热河、松江、吉林、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、山东、浙江、福建、河南、湖南、湖北、江西、广东、广西、云南、西康、贵州、河北、山西、平原、

绥远、察哈尔28个省；同时建立了苏北、苏南、川东、川南、川西、川北、皖南、皖北8个省级行署区。后经过合并和撤销，到50年代中期，以上省和行署区确定为21个省。1988年设立海南省。因此，全国现有22个省人民政府：河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海。自治区是我国为少数民族聚居地方实行民族区域自治而建立的行政区域，行政地位相当于省。

自治区以一个人口较多的少数民族为基础，和居住在本区域内的其他民族共同组成。我国民族自治地方在解放初期统称为自治区，1954年宪法公布后分为自治区、自治州和自治县(旗)三级。目前，我国的自治区共有5个：1947年5月1日成立的内蒙古自治区，1955年10月1日成立的新疆维吾尔自治区，1958年3月15日成立的广西壮族自治区，1958年10月25日成立的宁夏回族自治区，1965年9月1日成立的西藏自治区。我国的自治区下设市、县或盟、旗，并在其境内其他少数民族聚居地方设自治州、自治县或自治旗。按照1982年宪法的规定，自治区主席由实行区域自治的民族的公民担任。

3、直辖市人民政府直辖市是我国由中央直接管辖的大城市，属省级行政区域。在解放初期，我国由大区代管的中央直辖市有南京、哈尔滨、长春、沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪、武汉、广州、西安、重庆等，后均改为省辖市。直辖市的人口比较集中，在政治、经济、文化上具