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管理理论是在思考和总结管理实践的基础上对管理活动一般规律的抽象和总结。

管理理论是随着工厂制度和工厂管理实践的发展，在19世纪末20世纪初开始系统形成的。其主要标志是泰勒的《科学管理原理》和法约尔的《工业管理与一般管理》分别于1911年和1916年的出版。这个时期的管理理论通常被称为古典管理理论，主要研究问题涉及科学管理、一般管理以及科层组织。

一、科学管理研究

泰勒制的产生和迅速发展有着非常深刻的历史背景。科学管理的产生既是资本主义生产力发展的必然，也是维护资本主义生产关系、实现资本对劳动的完全一控制的需要。

一方面，随着社会生产力的发展和企业数量的增加与规模的扩大，企业管理逐渐要求从传统的经验管理走向科学管理。另一方面，资本对劳动的控制从不完全到完全也要求改进企业管理的方法。

泰勒认为，当时企业的劳动生产率普遍低下，工人每天的实际产量只为他们劳动能力的1/3，而造成这种状况的原因主要有三个方面：第一，劳动使用不当，包括工作分配不合理和劳动方法不正确；第二，工人不愿干或不愿多干，这里面既有工人本性的因素，又有报酬方法上的原因；第三，是企业生产组织与管理方面的原因。因此，要提高劳动生产率，增加企业盈利，必须从三个方面做文章。泰勒在企业管理实践和理论上的探索正是围绕着这些问题而展开的。

（一）改进工作方法，并根据工作的要求挑选和培训工人

1．改进操作方法，以提高工效、合理利用工时

2．作业环境与作业条件的标准化

3．根据工作要求，挑选和培训工人

（二）改进分配方法，实行差别计件工资制

（三）改进生产组织，加强企业管理

1．在企业中设置计划部门，把计划职能和执行职能分开

(1）调查研究。

(2）根据调查研究的结果，制定有科学依据的作业方法、时间定额和工资标准。

(3）制定计划，向工人发布命令和指示。

(4）把实际执行情况与确定的标准进行比较，以便进行控制。

2.实行职能工长制

3.进行例外管理

二、一般管理研究

（一）经营和管理

法约尔认为，经营和管理是两个不同的概念，管理只是经营的一部分。除了管理外，经营还包括技术、商业、财务、安全以及会计等一系列职能。作为经构成营的一个方面，管理职能本身由计划、组织、指挥、协调、控制等一系列工作构成。

（二）管理的原则

由于任何组织的活动都存在共同的管理问题，因此人们在管理实践中必然要遵循一系列一致的原则。法约尔根据自己的经验总结了14条管理原则。他指出，原则虽然可以适应一切需要，但它们是灵活的。在管理方面，没有什么死板和绝对的东西，这里全都是尺度问题。原则的应用是一门很难掌握的艺术，它要求智慧、经验、判断和注意尺度。

法约尔提出的14条管理原则包括：

1．劳动分工

2.权力和责任

3.纪律

4.统一指挥

5.统一领导

6.个人利益服从整体利益

7.人员的报酬

8.集中

9.等级制度

10.秩序

11.公平

12.人员稳定

13.首创精神

14.人员的团结

（三）管理要素

管理原则是在具体的管理活动中被执行的。法约尔认为，管理活动包括计划，组织、指挥、协调和控制五个方面的内容。

二、决策的特征

（一）目标性

任何决策都包含着目标的确定。目标体现的是组织期望获得的结果。

（二）可行性

任何决策方案的实施都离不开资源的支撑，要充分考虑其实施条件与资源的限制。

（三）动态性

从权变理论角度看，没有一成不变的、普遍适用的，最好的管理理论和方法，一切应取决于当时的既定情况。

（四）整体性

整体性有两层含义：一是决策涉及组织全体成员，决策方向和具体方案实施是组织全体成员共同的责任；二是决策内容要兼顾组织各个方面，确保组织各部门和单位彼此在工作上的均衡与协调。

（五）创造性

任何决策都需要不同程度的创造性思维。创造性思维过程通常包括四个相互交叉、相互作用的阶段：一是无意识审视，通常要求对问题集中精力，而这一行为可能是在潜意识下进行的。二是直觉，要求人们找到新的组合并将各种不同的概念和想法综合到一起。三是洞察力，它大多是创造的结果，或是豁然开朗的状态。四是验证，需要经过逻辑或实验的测试以检验创新的效度。创造性思维要求运用头脑风暴、集思广益等决策组织方法。

一、决策过程模型

决策是解决问题的过程。决策过程通常包括识别问题，诊断原因，确定目标，制定备选方案，评价和选择方案以及实施和监督六个阶段的工作。

（一）识别问题

识别问题就是要找出现状与预期结果的偏离。有危机型问题（需要立即采取行动的重大问题）、非危机型问题（需要解决但没有危机型问题那么重要和紧迫）、机会型问题（如果适时采取行动能为组织提供获利的机会的问题）。

（二）诊断原因

识别问题不是目的，关键还要根据各种现象诊断出问题产生的原因，这样才能考虑采取什么措施，选择哪种行动方案。