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浅谈铁路工程项目劳务管理

摘要：本文介绍了铁路工程项目劳务管理，提出了针对铁路工程

建设项目劳务管理采用架子队的模式，并对架子队的概念、组建、

管理进行了分析。

关键词：铁路工程项目劳务管理架子队管理模式

0.铁路工程概况

铁路是由路基、道床、轨枕和钢轨所构成的运输线路，包括铁路

桥梁、涵洞、铁路隧道和各种辅助设施。铁路工程项目劳务管理属

于人力资源管理。人力资源管理理论是管理理论的重要组成部分，

人力资源管理的内容主要包括人力资源的配备（人员招聘、挑选、

培训）、工作分析、人员考核、工作设计（工作专业化、工作轮换、

工作扩大化、工作丰富化）、薪酬设计及激励等[1]。当然，理论侧

重于程序化和技术操作，而对于人的管理而言，个性及群体的区别

管理更不容忽视，其艺术性和实践性更为强烈。

1.建设工程项目劳务管理理论

1.1建设工程项目劳务管理与项目人力资源管理的理论整合

项目人力资源管理是项目管理的九大内容之一[2]，遵从普遍的

人力资源管理理论，但基于项目的特性，更注重于技术操作，例如

具体人员配备数量的计算、人力资源的时间分布图等，同时，作为

一个项目组（项目管理团队）人员构成的特殊性，比如周期性、短

期性、松散性，对个性（群体）区别管理的要求更为突出。更强调

不同进展阶段不同的管理思路。

面对国内劳动力资源的社会化大趋势，建设工程项目人力资源管

理则更为突出。目前还没有文献进行这方面的论述，一般都是项目

人力资源管理理论概以论之，由于建设工程项目投资额巨大，需要

大量的不同层次的人力资源，特别是劳务群体。例如，哈齐客专铁

路土建1标段，高峰期劳务达1.2万人[3]，如此的这种情况又是

中国所特有的，所以需要对工程建设项目劳务管理进行理论研究，

形成具有中国特点的劳务管理理论体系，丰富项目人力资源管理的

内容。

建设工程项目劳务管理是指，在大中型工程建设项目中运用项目

人力资源管理的理论知识，在项目进展的不同阶段，进行个性（群

体）区别管理。其宗旨是服务于项目管理，以工程质量和安全为中

心。可从以下几方面理解：

（1）进行工程建设劳务管理的前提是大中型工程建设项目，在

我国目前的情况下工程建设使用了大量的劳务群体，特别是农村转

移的剩余劳动力，需要上升到理论高度，进行专业化管理。

（2）进行工程建设劳务管理的理论基础是项目人力资源管理的

理论。

（3）工程建设劳务管理依据项目管理的生命周期理论，不同项

目进展阶段有不同的管理重点。

（4）要进行个性（群体）区别管理。所谓个性（群体）区别管

理，就是运用上文中所提的各种管理理论，对来自不同地域、具有

不同思想意识、不同生活习惯的劳务群体区别对待，进行个性化管

理。其实，由于工程浩大，需要劳动力众多，致使一个项目中存在

大大小小的劳务群体或个体，在统一的管理原则下，区别对待，个

性管理。

1.2建设工程项目人力资源管理的范围

建设工程项目人力资源管理的范围，由企业、项目、劳务3个组

织结合在一起，如图1所示，可以看出，企业人力资源管理圆的外

延扩大了，外框线将整个图表包罗起来，是一种无边界的管理范围，

将企业、项目、劳务三个组织的人力资源管理统一起来；中间实线

部分为企业人力资源日常管理的范围，包括项目人力资源管理中的

项目组合部分劳务群体的范围，劳务群体中纳入企业人力资源管理

的部分是属于一些具有特殊技能的工人。

2.铁路工程项目劳务管理

2.1铁路工程项目劳务管理的重要法规性文件

（1）建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的

意见[4]。该文件主要是为了规范建筑市场秩序，提高劳务队伍职

业素质，要求建立规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企

业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务被禁止。该文件

的出台对工程建设项目劳务规范化管理具有里程碑式的意义，确认

了以农民工为主体的劳务群体的合法地位，对工程建设项目劳务管

理概念的提出提供了法律支持。

（2）铁道部关于积极倡导架子队管理模式的指导意见[5]。该意

见主要针对目前铁路工程建设大量使用劳务的实际情况，充分调动

社会资源参与铁路建设，规范铁路建设项目施工用工行为制定的。

该文件包括充分认识架子队管理模式的重要意义，采用架子队管理

模式的基本原则，架子队如何组建和管理，规范架子队用工行为的

措施，以及加强对架子队用工行为的检查与监管等五部分内容，确

立了铁路工程