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结合南京路等工程,浅谈道路桥梁工程审计
【摘要】跟踪审计和结算审计是审计机关开展工程审计的主要方
式,本文结合南京路等工程,探讨如何进行道路桥梁工程审计。
【关键词】工程道路桥梁审计
一、道路桥梁工程跟踪审计
道路桥梁工程跟踪审计作为工程审计的一种创新手段,在实践中
已彰显出它的优越性和广阔的应用前景。根据市政府安排,市审计
局对102省道西湖至临泉段改建工程和202省道阜阳至阜南段改建
工程进行了跟踪审计。主要开展的工作有以下六方面。
(一)基本建设程序落实方面
主要审查政府投资建设项目的审批文件,包括项目建议书、可行
性研究报告、概算批复、环境影响评估报告等文件是否齐全;审查
政府投资建设规划、用地批准、环保及消防批准、项目设计等文件
是否齐全;审查政府投资建设项目相关单位的确定是否按照法定程
序进行及其结果的合法性;审查与相关单位签订的合同条款是否全
面、合法、公允,与招标文件和投标承诺是否一致。
(二)工程质量方面
主要审查工程质量保证体系是否健全有效,政府质量监督是否到
位,关键性指标是否经第三方鉴证检测;工程施工单位是否制订施
工组织设计或施工方案,自检体系是否健全;监理是否规范、严格;
进场材料是否附有合格证并经过复试合格,有无以次充好情况;质
量检验记录资料是否完整,有无质量不合格及其因此产生损失浪费
情况;把隐蔽工程验收作为审查重点。
(三)造价控制方面
主要审查是否存在不规范、不合理的设计变更和经济签证;重大
变更是否按规定报经批准;是否存在高估冒算和高标准建设的情
况;把变更签证(清淤回填工程、垃圾换填工程、不良地质处理工
程)、工程量超过工程量清单的工程作为跟踪审计的重点。
(四)进度控制方面
主要审查是否能按照批准的施工组织设计的工程进度进行,工期
提前和延误是否按合同执行相应的奖罚条款。
(五)合同管理方面
主要审查是否存在非法转包和违法分包现象;施工项目班子和监
理人员配备是否齐全,是否符合合同要求,职责履行是否到位;建
设单位是否严格按照合同条款及价款结算的有关规定和程序进行
计量支付。
(六)竣工验收情况
主要审查完工后是否及时进行竣工验收;工程质量、技术是否达
到设计要求;验收资料是否齐全;验收的组织与程序是否合规;验
收报告内容是否完整。
二、道路桥梁工程结算审计的方法
(一)工程量的审计
1.工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定。工程量计算
的正确与否直接影响着造价的真实性、准确性。部分施工单位、甚
至个别建设单位为了多计工程费用,首先就在工程量上大做文章,
尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。
因此,工程量审计重点是核定工程结算款项内容与建设项目实际完
成的工程量是否相符,是否存在多报虚报的问题。
2.工程量审计必须认真审核其数据来源和计算方法。审核其数据
来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据,审核其算法是否符合定额
或相关文件的规定。审核未实施工程是否进行了结算,例如,阜阳
市南京路道路竣工结算时审计人员发现机场路等道路交叉口面积
比合同工程量减少了2021m2,竣工结算时却依然按合同计量,审减
工程造价64万元。
3.工程量的多算和重算是工程造价中常见的问题。例如,阜阳市
颍北新农村路网一期-北三环路工程竣工结算审计时发现:现场签
证5(垃圾换填),施工单位报审增加6%石灰土18823.7m2,实际工
程量为3137.28m2,多算工程量给予审减,审减了33万元。
(二)价格的审计
1.直接费用的审计(1)直接费用的审计主要是套用定额的问题。
在审计时必须认真熟悉图纸内容,按照施工实际及定额相关规定,
确定套用定额计取直接费是否正确。例如,对某大桥工程协审结果
复核时发现:第23项变更,采用2000安徽市政定额,协审结果将
水泥稳定土混合料计入了主材价格,实际上水泥稳定土混合料在该
定额中已经分解,不应再计入主材价格,核减金额19万元。
(2)直接费用中材料价格和材料差价的审计。在对材料价格和
材料差价进行审计时,一是要确定调整材料价差的范围;二是要按
设计图纸,核算定额所需材料用量或按施工实际和规范核定用量;
三是要核定与预材料市场价格算价格的差额;四是核定所取定的材
料价格应套用当期材料价格,不得跨期高套。例如,阜阳市南京路
道路竣工结算材差调整时:施工单位报审材料价差的调整范围有
误,
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