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新时期实现耕地占补平衡的对策探讨汇报人：2024-01-09

耕地占补平衡现状及问题土地利用规划与优化布局提高耕地质量和产能措施生态保护与恢复性耕作策略创新耕地占补平衡机制设计政策保障与监管体系建设目录

01耕地占补平衡现状及问题

为确保国家粮食安全，我国实行最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地。耕地保护政策按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须依法履行补充耕地的义务，以确保耕地数量不减少。占补平衡原则耕地占补平衡政策背景

补充耕地质量不高一些补充的耕地质量较差，无法满足农业生产需求。跨区域占补平衡机制不完善目前跨区域占补平衡政策尚未全面推开，难以实现耕地资源的优化配置。补充耕地数量不足部分地区由于后备资源匮乏或开发难度大，无法实现耕地占补平衡。当前耕地占补平衡实施情况

后备资源不足生态环境问题利益分配不均监管不到位存在问题与挑着城市化进程的加速，优质的后备耕地资源日益减少，难以满足占补平衡的需求。部分地区在补充耕地过程中，忽视生态环境保护，导致水土流失、土地沙化等生态问题。耕地占补平衡涉及多方利益主体，由于利益分配机制不完善，容易引发社会矛盾。部分地区在补充耕地过程中存在监管漏洞，导致补充的耕地数量和质量不达标。

02土地利用规划与优化布局

强化土地利用总体规划对耕地的保护，严格控制非农建设占用耕地，特别是优质耕地。严格保护耕地优化土地利用结构强化规划实施监管通过规划调整，优化农用地、建设用地和生态用地结构，提高土地利用效率。建立健全土地利用总体规划实施监管机制，确保规划得到有效执行。030201完善土地利用总体规划

统筹城乡发展在规划编制过程中，充分考虑城乡发展的协调性，优化城乡建设用地布局。节约集约用地鼓励采用节地技术和节地模式，提高城乡建设用地节约集约利用水平。完善用地标准制定和完善各类建设用地标准，严格控制新增建设用地规模。优化城乡建设用地布局

在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地入市交易。明确入市范围建立健全农村集体经营性建设用地入市交易规则和服务监管制度。完善入市机制在推进农村集体经营性建设用地入市过程中，切实保障农民的知情权、参与权和收益权。保障农民权益推进农村集体经营性建设用地入市

03提高耕地质量和产能措施

修建水库、水渠等水利设施，确保农田得到充足的水源供应，提高抗旱能力。灌溉系统建设完善排水沟、排水管道等设施，确保农田排水顺畅，防止涝灾对农作物的影响。排水系统建设采用滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水资源利用效率，减少浪费。节水灌溉技术推广加强农田水利设施建设

推广农业科技和装备应用优良品种选育选育高产、优质、抗病的农作物品种，提高单位面积产量和农产品品质。精准农业技术应用运用物联网、大数据等现代信息技术手段，实现精准播种、施肥、用药等农业生产管理，提高农业生产效率。农业机械化推广普及农业机械化技术，减轻农民劳动强度，提高农业生产效率和质量。

定期开展土壤质量检测，了解土壤肥力状况，为合理施肥提供依据。土壤质量检测鼓励农民增施有机肥，改善土壤结构，提高土壤肥力和农作物品质。有机肥施用推广秸秆还田技术，增加土壤有机质含量，提高土壤保水保肥能力。秸秆还田开展土壤改良和培肥工作

04生态保护与恢复性耕作策略

生态退耕将生态环境脆弱、水土流失严重地区的坡耕地和沙化耕地，有计划、分步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。还林还草在适宜的地区实施退耕还林还草工程，将部分不适宜耕种的土地转化为林地或草地，增加植被覆盖，改善生态环境。实施生态退耕和还林还草工程

03种植绿肥作物在空闲季节种植绿肥作物，增加土壤有机质和养分含量，改善土壤理化性质。01免耕或少耕技术通过减少耕作次数和强度，降低对土壤结构的破坏，保持土壤水分和养分，提高土壤肥力。02秸秆覆盖技术将农作物秸秆覆盖在地表，减少水分蒸发和土壤侵蚀，增加土壤有机质含量，改善土壤结构。推广保护性耕作技术

加强畜禽养殖污染治理合理规划畜禽养殖布局，推广生态养殖模式，加强畜禽粪便资源化利用，减少养殖污染。推进农田残膜回收处理加强农田残膜回收和处理工作，减少塑料残膜对土壤和环境的污染。控制化肥农药使用推广测土配方施肥和精准用药技术，减少化肥和农药的过量使用，降低对土壤和水体的污染。加强农业面源污染防治

05创新耕地占补平衡机制设计

123通过国家层面统筹，实现耕地资源在不同区域间的合理调配，确保耕地占补平衡在全国范围内的实现。跨区域耕地资源调配构建全国性的耕地占补平衡交易平台，促进不同区域间的耕地资源交易和流转，提高资源配置效率。建立耕地占补平衡交易平台加强不同区域间的政策协同和合作，形成耕地保护和占补平衡的工作合力，共同推进跨区域耕地占补平衡的实现。强化跨区域合作与政策协同建立跨区域