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提高事业单位预算执行率的内控对策探究

财务预算是事业单位内部的重要工作，其直接影响事业单位运营成果以及财政资金的运用效率，对事业单位健康发展具有重要意义。为了全面提高事业单位财务预算执行效果，必须重视内控对策的全面落实，制定完善的内部控制体系，全面落实预算编制工作，确保预算准确落实，满足事业单位健康发展需求。

一、预算管理与内部控制的关系

从事业单位角度来看，内部控制指的是在事业单位内开展的运作控制体系，而预算管理和执行也是内部管理工作中的重要板块，内部控制可以实现预算执行的良好管控，所以，内部预算执行控制也是为了提高事业单位的预算效率而落实的一系列方法与措施。

二、预算内部控制的作用及必要性

(一)必要性

随着我国事业单位内部积极推行创新预算管理模式，对事业单位的健康发展提供了可靠支持。在预算执行中，事业单位想要确保内部各项资金运作的有效性，必须充分结合事业单位的具体情况，了解历史记录，同时也要制定良好的预算方案，确保各个部门都能够严格按照预算方案执行，避免发生事业单位资金浪费或者闲置的现象。结合现阶段的事业单位预算执行情况来看，资金的合理运用是推动我国政策稳步落实的核心条件，而事业单位预算执行率也是直接表达内部资金使用情况的因素，所以，预算执行情况在一定程度上影响着事业单位对国家政策的响应以及落实状态，这也从侧面反映出事业单位预算执行率在事业单位发展中的重要性。

(二)作用

通过良好的内部控制工作能够有效提高事业单位的预算执行力，同时也进一步提升事业单位预算编制的科学性以及规范性，对事业单位预算管理政策的落实也起到有效推动作用。通过在事业单位内部构建完善的内控体系，完善内部预算管理制度，提高预算管理部门的执行效率与质量，可以全面展现出事业单位审计优势，从而对整个预算环节开展全方位监管，避免预算执行过程中出现各类问题。同时制定完善的应对措施，还可以切实地加大事业单位预算管理力度[1]。

事业单位积极开展内部控制工作也能够从侧面保障事业单位内部的财政资金安全。由于事业单位属于非营利机构，所以大部分资金来源都是由财政部门拨付。但是由于部分事业单位预算执行率比较低，从而引发国家供给的事业单位财政资金没有实现全面落实和执行，如果各项财政资金无法及时地落到实处，就会很容易引发违规、挤占和挪用财政资金，不但造成大量的财政资金流失，还会导致相关项目无法正常推进。为了避免事业单位财政资金落实不到位，提高资金使用效率，必须重视事业单位内部预算执行率的提升，组织构建完善的预算内部控制对策，推动预算工作的稳步前行，进一步细化内部控制体系。通过这样的方式不但能够避免财政资金损耗问题，还可以发挥资金的最大效用，提升整体经济效益。

三、内控机制下预算执行问题

(一)事业单位的内控意识薄弱，缺乏内控管理人才

结合当前事业单位预算管理工作来看，普遍存在事业单位管理人员对于内部控制认识不足的现象，思想上缺乏对内控管理工作的重视，受此影响，单位的预算管理工作无法顺利、有效地执行。据了解，当前大部分事业单位将预算编制和管理都归为财务部门的职责，在此背景下，其他部门人员无法形成预算管理意识，导致事业单位内部人员在预算管理和内部控制上缺乏良好的参与感和积极性，这也导致预算管理工作存在执行力度差的问题。许多内部职工对内部控制管理的认识停留在表面工作中，再加上缺乏内控管理人才，很难有效提高事业单位的预算执行率。当前也有部分事业单位构建了相对完善的内部控制管理机制，但都受到形式单一和执行力差的因素影响，造成实际内部控制并没有准确落实到位。另外，也有一些事业单位在实际工作中缺乏规范性，管理人员并没有严格按照规章制度和流程完成预算管理工作，导致严重缺乏执行力。此外，当前的事业单位对人才的培养也缺乏完善的培训体系，使事业单位内部人员专业性不足，在预算执行上并不能发挥出良好的效果。主要体现在以下两个方面：其一，事业单位缺乏内部控制机制的建设力度，整体内部控制意识不强，预算执行率随之下降，对事业单位的可持续发展造成严重阻碍。其二，事业单位内控体制缺失，在这样的背景下，管理人员缺乏专业能力和实践经验，致使事业单位的内部控制很难发挥效用，影响事业单位预算执行力。

(二)预算执行基础与内控要求不相适应

由于少数事业单位制定的预算编制不合理，因此在落实事业单位内部的重点项目过程中，当需要资金支撑时，事业单位的预算需要不断调整，甚至一些部门的常用开销也要不断调整。受此影响，预算调整过于频繁且十分混乱，这不但不利于预算管理工作的开展，还会导致预算编制与执行无法有效衔接[2]。另外，一些事业单位的预算编制严重脱离了实际情况，这些部门为了重新获取预算经费，往往会过度消耗当前财政资金，而这也会造成事业单位资金成本的过度浪费。据调查发现，部分事业单位的预算因调整太过频繁，造成年终收尾工作影响预算执行率