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2021秋江苏开放大学行政案例分析实验及技能训练（五）

行政案例分析第十三单元行政效益案例分析

课程大作业（占总成绩的30%）

实验及技能训练（五）：案例分析——城管、小贩“猫鼠游戏”（模拟城市管理人员，分析

城管和小贩拉锯战的原因和对策）

（一）实践目标：

1、了解城管、小贩“猫鼠游戏”的背后原因

2、了解占道经营、摆摊设点的危害

3、学会从系统论的角度，思考治理摆摊设点问题的根本方法

（二）实践内容：

1、学习行政执行的理论

2、分析摆摊设点的背后原因

3、设计一份治理摆摊设点现象的技术方案

（三）实践操作：

阅读材料、分析案例

（四）实验报告：

阅读下面的案例，撰写一份案例分析报告，分析摆摊设点的背后原因，设计一份治理摆摊设

点现象的技术方案。

果农和执法人员玩“猫捉老鼠”

最近，某记者从某市上海路附近调查摆摊设点问题。在该市浏河镇何桥村路段，记者看到路

两侧有很多卖葡萄的摊点。每个摊点都支起一个红色或蓝色的遮阳篷，一张简易的桌子上摆

放着各种葡萄。记者发现，每个摊点的生意都不错，不时有开车的司机将车辆靠边停下，前

去买葡萄。

记者来到一个摊点前，主人是一个50岁左右的男子，他一边热情地招呼着，一边详细介绍

不同品种葡萄的口感及价格。聊天中，记者了解到，他来自安徽，就在路边不远处租了十几

亩地种葡萄，已经种了5年。当记者表示公路两侧不允许摆摊时，他无奈地说，这个他们也

是没有办法，种的面积不大，如果批发给商贩价格卖不上去，只好在路边摆个摊，既离葡萄

园近，价格也能卖得好点。

一位停车下来买葡萄的年轻女子告诉记者，虽然这种在路边摆摊的方式不可取，有一定安全

隐患，但她认为，从这里买的葡萄比较新鲜，价格也比超市和水果店里要便宜一些。

其实，类似这种在公路两侧摆摊设点的情况在太仓市的太沙路等路段也相对比较突出。记者

咨询了市区一家律师事务所的专业律师，他告诉记者，根据《公路法》第四十六条规定，任

何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品等。

法律条文已经明确规定，公路两侧是严禁摆摊设点的。那么，该市的相关管理部门又是如何

管理的呢？市交运局公路部门相关负责人表示，在公路上摆摊卖东西是一种违法行为，不仅

对自身也对其他行人带来严重的安全隐患。他们一直对此进行严厉整治和打击，但效果并不

明显。原因在于，由于法律法规没有明确赋予路政管理部门对摆摊设点所涉及物品的相应处

置权，而且在人性化执法的今天，一般都是采取说服教育和劝离的方式。然而，这种方式带

来的只能是“现场效应”。执法人员来了，果农就把摊点收了；执法人员走了，他们又继续

摆出来。

城管、小贩“猫鼠游戏”案例分析报告

某记者在某市上海路附近调查摆摊设点问题，发现在该市浏河镇何桥村路段有很多卖

葡萄的摊点，记者咨询了市区一家律师事务所的专业律师，他告诉记者，根据《公路法》第

四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品等。市

交运局公路部门相关负责人也表示，在公路上摆摊卖东西是一种违法行为，不仅对自身也对

其他行人带来严重的安全隐患。他们一直对此进行严厉整治和打击，但效果并不明显。

随着我国城市化步伐的不断加快，流动人口规模越来越大，并呈现出在城市长期居住

的趋势，而这类人群中农村人口居于首位。由于流动人口中来城务工人员年龄偏大，学历不

高，导致他们在物质生活条件方面，权利和权力方面，社会声望方面，竞争能力方面以及发

展机会方面处于弱势地位，从而形成了弱势群体，一般无法找到很好的工作。在我们的日常

生活中，随处可见的那些在街边摆摊卖东西的流动小商贩们，他们的主体就是社会性的弱势

群体。他们的存在在一定程度上方便了市区居民的生活，为自身带来了生活上的经济保障，

缓和了社会中的就业压力。

从另一方面来看，这些外来人口的涌入，也激活了墨守成规的传统市场经济，促进了

一个更加完善的市场体系的出

现。流动商贩的产生一方面是社会现代化推动的结果，另一方面，也在一定程度上推动了经

济和社会的发展，有利于促进城市化进程。从微观的角度来看，即从市民的角度来看，最重

要的一点就是方便了市民的生活。因为流动商贩的摊位一般都设在小区内，而且所经营的项

目也大部分都是居民日常生活所需要的，不仅如此，由于不用交税，他们所经营的商品又都

比较低廉，这就方便了市民的购买，满足了一般民众的需要。陈立兵《弱势群体的就业权利

与提升城市治理水平——基于城市流动商贩治理问题的分析》中还提到，由于流动商贩的

经营方式对市场需求变化有极强的应变性，能根据市场的变化及时快速