农机报废更新制度研究.doc

农业机械报废更新制度研究

课题组组长：刘恒新

副组长：沈广树李安宁

课题组成员：王国占季开云孙俊华平英华刘云泽王贵显白艳

一、建立农业机械报废更新补偿制度的必要性

目前，全国农村拥有农机动力7.26亿千瓦,农用拖拉机达成1728万台，联合收割机达成55万台，农用运送车辆达成1236万台。从农机装备结构和发展质量来看，现有农业机械存在严重的老旧问题，加之初期的农机装备科技含量偏低，工艺水平落后，农业机械的使用效率低，由于大量的陈旧农机具在农村使用，带来了能耗高、安全性差、效率低、排放超标、污染环境等诸多问题，还迟滞了农机装备的发展和技术进步。建立农业机械报废更新补偿制度，其必要性在于：

（一）节能的迫切需要。老旧农机每年浪费柴油量及折值；报废后效益等目前全国在用的农业机械中使用2023以上的大中型拖拉机占30%，小型拖拉机占50%以上。大量使用已经达成报废条件的农业机械，不仅导致使用成本上升。据测算，一台50型中型拖拉机亩均增长0.75公斤，一季作业300亩地，油耗增长225公斤，而其动力则下降5-10马力，一季作业量下降150-250亩，每年维修成本比正常使用年限内的拖拉机增长3000元。从全国农机用油来看，每年农机燃油需求量为3400万吨左右，由于得不到及时报废，每年要多消耗燃油370多万吨。按每吨油价7000元计算，过度使用老旧机具，每年也许导致农机作业燃油成本增长259亿元，导致巨大的浪费。

（二）减排环保的迫切需要。据国家环保总局记录，2023年全国非道路移动源的碳氢化合物、一氧化碳和氮氧化物和颗粒物的排放量已分别达成28.5、96.6、200.7和18.4万吨。另据2023年江苏省农业机械排气污染源普查结果表白，该省拥有的拖拉机、变型拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动植保机械五大类农业机械共有220余万台,年排放总量为炭氢化合物（HC）5.1万吨，一氧化碳（CO）14.6万吨，氮氧化合物（NOX）8.0万吨，颗粒物（PM）2.4万吨，合计为30.34万吨。以江苏省农机总动力占全国农机动力二十分之一计，则全国农业机械的污染物总排放量达成606.8万吨，这是一个相称巨大的数量。普查中对2023年前的旧农业机械用发动机台架实验表白（以国标GB20891-2023《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第Ⅰ、Ⅱ阶段）》一阶段指标为例），颗粒物排放超标多达4－5倍；背负式植保机械用二冲程汽油机的碳氢化合物(HC)排放值在200g/kWh左右，相称于4-5台50马力拖拉机的HC排放。据科研部门初步测算，加快上述废旧农业机械的报废更新可减少CO、HC、PM的排放值约70％－80％。因此，做好农业机械报废更新工作对全社会减少排放、保护环境和生态建设具有重要意义。

（三）保障农机安全生产的需要。农业机械超期服役，由于磨擦、磨损、腐蚀、老化等因素，导致技术状态的恶化，给农机作业安全埋下隐患。如在制动时会出现制动距离延长、制动侧滑，在转向时会产生转向沉重、行驶跑偏、前轮摆头，在行驶过程中易发生爆胎、车轮自动脱离等，均会对安全生产导致严重隐患。在管理制度上，由于缺少老旧农业机械报废规定，对那些使用年限过长、技术状态恶化、安全运营无保障、应予报废的农业机械缺少缺少管理措施，给农机安全生产带来了威胁。

（四）提高农机作业效率的需要。为了适应建设现代农业的需要，农业机械化发展需要提高作业效率和经济效益，要积极发展大中型、高性能、多功能复式作业农机装备，促进农业机械升级换代，逐步推动农机装备的高效化、智能化，这迫切需要加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老旧农业机械，大力推广安全、先进、经济、合用、环保的高性能、多功能复合型农业机械，不断改善农机装备结构，适应建设现代农业的需要。

（五）促进农机工业发展需要。农业机械大量超期服役，克制了农机工业的发展和技术进步。由于缺少鼓励报废更新的机制，一些大宗农机产品如拖拉机、柴油机等，大多停留在上世纪八十年代的技术水平上，小型拖拉机和柴油机的技术水平更低。特别是在节能、减少有害气体排放和控制噪声方面，与国外先进水平相比差距很大，不能适应提高农产品质量和农业可连续发展的规定。推动农业机械报废更新将为农机公司采用新技术和更新产品提供强大动力，从而在整体上促进我国的农机工业技术进步。

二、我国有关农机报废更新制度的探索

中央政府开展农机报废更新探索历程

农业机械是农业生产的重要工具和现代农业的重要标志。农业机械的技术状况、安全性能、污染排放等直接关系到资源节约型、环境和谐型社会的建设。农业机械的报废更新是实现农业机械化事业又好又快发展的重要环节。改革开放以来，农业机械进入了千家万户，由农户购买经营，由于没有建立相应的报废更新制度和鼓励政策，大量的陈旧农机具在农村使用，带来